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公文抄袭工作机制问题的整改措施

为全面贯彻落实文风建设相关要求，切实解决公文抄袭问题，进一步提升公文制发质量和公信力，针对前期自查发现的制度漏洞、监管薄弱、责任虚化等突出问题，现结合工作实际，制定以下整改措施。

一、问题溯源与整改目标

通过系统梳理近三年公文制发全流程，发现当前在防范抄袭工作中存在五大突出问题：一是制度体系不健全，对公文起草、审核、归档等关键环节缺乏具体可操作的防抄袭规范，部分领域存在制度空白；二是技术监管手段滞后，现有查重工具仅能实现简单文字比对，对观点照搬、结构模仿等隐性抄袭识别能力不足；三是责任落实虚化，起草人、审核人、签发人职责边界模糊，出现抄袭问题时难以精准追责；四是考核评价机制不完善，对公文原创性的考核权重偏低，未与个人绩效、评优评先形成有效联动；五是人员意识薄弱，部分工作人员对合理引用与抄袭的界限认知模糊，存在凑材料拼模板的惯性思维。

整改目标聚焦制度、技术、责任、意识四维联动，力争用6个月时间构建全流程防控、多维度监管、精准化问责、常态化教育的防抄袭工作体系，实现公文原创率提升至98%以上、显性抄袭问题动态清零、隐性抄袭识别率提高60%的阶段性目标，推动形成以原创为美、以抄袭为耻的文风生态。

二、全流程制度重构：扎紧防抄袭篱笆

（一）起草环节：建立三查三核原创性保障机制

制定《公文起草原创性规范指引》，明确理论观点、数据案例、结构框架三大核心要素的原创要求。起草人需在初稿完成后同步填写《原创性自查表》，重点核查：一查核心观点是否为工作实际提炼，核对应急管理部、财政部等上级部门最新政策文件，确保无直接复制；二查数据案例是否标注来源，核对统计年鉴、行业报告等权威数据库，对引用超过200字的内容需附原始材料；三查结构框架是否符合工作逻辑，对比本单位近三年同类公文，避免换汤不换药式结构抄袭。对涉及重大决策、民生事项的公文，要求起草人提交《原创性承诺书》，明确若因抄袭引发负面舆情或工作失误，自愿承担相应责任。

（二）审核环节：构建三级联审+技术辅助双轨机制

修订《公文审核工作规程》，将原创性审核纳入必经程序，形成初审-复核-终审三级体系。初审由业务科室负责人负责，重点核查观点创新性、数据真实性，对连续100字以上与历史公文重复直接复制网络文章段落等情形标注预警；复核由办公室文电岗承担，运用智能查重系统进行全文比对，生成《抄袭风险分析报告》，对重复率超过15%的公文退回修改；终审由分管领导把关，重点审核隐性抄袭问题，如换用同义词改写上级文件调整段落顺序复制兄弟单位材料等，对存在争议的内容需组织3-5名业务骨干集体评议。同时，建立审核留痕制度，所有审核意见需通过办公系统电子留痕，留存时间不少于5年，确保可追溯。

（三）归档环节：实施双库管理+回溯检查机制

建立公文正本库与起草过程库双数据库。正本库收录经签发的正式公文，按年度、类别分类存储，设置最高权限访问；起草过程库保留初稿、修改稿、审核记录等全流程材料，供后续回溯检查使用。每季度由档案管理部门联合纪检监察机构，随机抽取10%的归档公文进行回溯检查，重点核查：是否存在正式稿删除原创性声明修改稿与最终稿核心内容差异过大等异常情况；对群众反映或媒体披露的抄袭线索，启动专项回溯，必要时聘请外部专家进行技术鉴定。

三、技术赋能升级：破解隐性抄袭识别难

（一）引入智能查重系统，提升多维度比对能力

通过政府采购程序，选用具备语义分析+结构比对+数据溯源功能的智能查重软件，重点突破三大技术瓶颈：一是语义级比对，不仅识别文字重复，更能检测用不同表述表达相同观点的隐性抄袭；二是结构相似性分析，对问题-对策现状-目标等常见公文结构进行模式识别，设置30%的结构重复预警阈值；三是数据溯源验证，对接国家统计局、各部委官方网站等12家权威数据源，自动标注数据引用来源，对未标注或标注错误的内容高亮提示。系统设置分级预警功能：重复率10%-20%为黄色预警，需起草人书面说明；20%-30%为橙色预警，由科室负责人约谈；30%以上为红色预警，直接退回并记录考核。

（二）建设内部案例库，强化典型问题靶向防控

收集近五年本单位、上级单位及同行业的抄袭典型案例，分类建立显性抄袭案例库隐性抄袭案例库合理引用案例库。显性案例库收录整段复制网络文章直接使用未授权数据等直观问题；隐性案例库收录调整句式抄袭政策文件替换案例复制工作总结等隐蔽问题；合理引用案例库收录规范标注引用上级精神提炼整合公开数据并形成新结论等合规操作。案例库每月更新，通过办公系统推送给全体工作人员学习，同时嵌入智能查重系统，实现相似案例自动匹配提示功能。

（三）开发移动端监测模块，实现实时动态防控

在单位OA系统移动端开发公文防抄袭助手模块，支持起草人在手机端实时查重。