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电力项目全流程管控实施细则

第一章总则

第一条目的。为规范电力项目（涵盖输变电、新能源发电、配电改造、电力检修等各类电力相关项目）全流程管理，强化各环节管控力度，防范项目风险，保障项目质量、安全、进度、成本、环保五大目标协同达成，提升项目投资效益与运营效能，助力“双碳”目标落地及新型电力系统建设，结合电力行业规范及项目管理实践，制定本细则。

第二条适用范围。本细则适用于公司所有电力项目的策划、立项、设计、招投标、施工、调试、竣工验收、移交运营及后评价全生命周期管控工作，覆盖项目各参与方（业主、设计、施工、监理、供应商等）的相关活动，明确各方职责边界，确保管控无死角、流程无漏洞。

第三条核心原则。坚持“安全第一、质量为本、进度可控、成本节约、合规高效、持续改进”的核心原则；遵循“统一标准、分级管控、权责明晰、闭环管理”的管控要求；融入数字化、智能化管控理念，推动BIM、物联网、项目管理软件等技术应用，提升管控精准度与效率；严格遵循国家电力行业规范、环保要求及相关法律法规，确保项目合法合规推进。

第四条管控组织体系。成立项目管控领导小组，由公司分管领导任组长，工程管理、安全监察、质量管控、成本核算、技术研发、合规管理等部门负责人为成员，统筹协调项目全流程管控重大事项，审批关键决策；各部门按职责分工履行管控职责，协同推进项目实施；项目现场成立专项管控小组，负责现场日常管控、各方协同及信息上报，形成“领导小组统筹、部门分工负责、现场精准执行”的三级管控体系，明确项目经理为现场管控第一责任人，技术、安全、质量、成本管理人员各司其职、协同配合。

第二章项目前期策划与立项阶段管控（管控核心：合规性、可行性、科学性）

第五条前期策划。项目发起部门结合区域电力负荷增长、电网网架优化、新能源消纳需求及公司发展规划，开展需求调研，明确项目建设目标、建设规模、技术标准、建设周期及预期效益，编制《项目策划方案》。方案需涵盖技术初步构想、投资估算、环保初步评估、风险预判等内容，充分考虑电网布局、土地政策、生态保护红线等因素，必要时采用BIM技术进行三维模拟选址，提高决策精度。

第六条可行性研究。由项目发起部门牵头，联合技术、成本、环保等部门，委托具备相应资质的单位编制《项目可行性研究报告》，重点开展技术可行性、经济合理性、环境影响、安全风险、社会影响五大维度分析。技术层面验证电源选型、电网接入方案与工程条件的匹配度；经济层面编制投资估算，开展财务评价与敏感性分析；环境层面落实环评、水保相关要求，制定污染防控与生态保护措施。报告编制完成后，由管控领导小组组织内部评审，邀请行业专家、外部机构进行论证，形成评审意见并督促整改完善。

第七条立项审批。项目发起部门根据可行性研究评审意见，完善相关资料，提交立项申请，明确项目负责人、管控目标、资源配置计划及初步实施计划。管控领导小组审核立项申请及相关资料，重点核查可行性、合规性及管控方案完整性，审批通过后正式立项；未通过审批的，退回修改后重新申请，严禁未经立项擅自启动后续工作。同时，同步推进资金筹措工作，引入PPP模式或专项债等方式拓宽融资渠道，制定详细的融资计划，确保项目具备财务可持续性。

第八条合规手续办理。立项后，由合规管理部门牵头，联合项目发起部门、现场管控小组，办理项目核准/备案、规划许可证、用地预审、环境影响评价批复、安全预评价批复等相关合规手续，明确各项手续办理时限、责任人员，确保手续齐全、合法合规，杜绝未批先建、手续不全开工等问题，为项目合法建设奠定基础。

第三章项目设计阶段管控（管控核心：技术合规、质量达标、成本可控、可施工性）

第九条设计单位遴选。由工程管理部门牵头，按照公司招投标管理规定，通过公开招标或邀请招标方式，遴选具备相应电力设计资质、同类项目设计经验丰富、信誉良好的设计单位。遴选过程需重点考察设计单位的资质等级、注册电气工程师配置、过往业绩及设计服务能力，签订正式《设计合同》，明确设计范围、技术标准、设计周期、质量要求、变更管理、费用结算及违约责任，合同中需明确设计错误率控制标准，防范设计风险。

第十条初步设计。设计单位根据立项批复、可行性研究报告及相关规范，开展初步设计，编制《初步设计文件》，明确工程总体布置、主要设备选型、工艺路线、土建结构、电气主接线、环保及安全设施设计等内容，严格遵循《供配电系统设计规范》《电力工程设计规范》等国家及行业标准。初步设计完成后，由工程管理部门牵头，组织技术、质量、成本、安全等部门及专家进行评审，重点审核技术方案的创新性、经济合理性、施工可行性及与管控目标的契合度，针对评审提出的问题，督促设计单位限期整改，整改完成并复核通过后，方可进入施工图设计阶段。初步设计概算是控制项目总投资的重要依据，需严格审核把关。

第十一条施工图