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2021年咨询工程师《宏观经济政策与发展规划》第六章产业政策

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按政策作用的方式，可以将其分为两类

（一）选择性产业政策

在选择性产业政策中，政府处于主导地位，以对于市场进入、产品价格、生产要素配置与要素价格、投资等经济活动的直接（或间接）干预为主要手段。

（二）功能性产业政策

在功能性产业政策中，政府与市场之间是互补与协同的关系。市场处于主导地位，市场机制是推动产业创新发展与结构演变的决定性力量，政府则是为市场机制的有效发挥创造良好的制度环境，尤为注重促进企业创新与能力建设。

产业政策的实施方式

（1）产业结构政策和产业组织政策并重

提升企业竞争力是其主要目标，以日本和韩国为代表，通过实施产业组织政策实现规模经济和防止过度竞争。

（2）以产业组织政策为主

这是政府为推动产业更好发展而采取的鼓励或限制性政策措施，以形成产业自我调整机制为主要目标。

（3）以产业结构政策为主

产业结构政策通常以指令性计划为主要内容，以结构变化为主要目标。

产业政策的实施手段

（1）财税手段：财税手段主要包括发放财政补贴、减免税费等方面（17年）。

（2）金融手段：金融手段主要指政策性金融机构向企业发放低息贷款，以及通过政府主导的产业基金对政策上需要支持的产业或企业进行投资。

（3）贸易保护措施

该措施主要针对国内尚未成熟的产业，出于保护和扶持的目的，采取限制进口和鼓励出口的措施。主要手段有保护关税、进口限制、外资流入限制、技术引进限制等。

产业组织政策

产业组织政策在产业政策中具有核心地位。按照政策目标导向，可分为两类：一类是鼓励竞争和限制垄断的政策。具体内容有反垄断政策、反不正当竞争政策等。另一类是发挥规模经济和专业化分工等经济功能的产业组织合理化政策。主要目标是限制过度竞争，具体有直接规制政策、企业兼并政策、中小企业政策等。

自然垄断产业的规制政策中最核心的首先是进入规制；其次是价格规制。

中小企业政策大致包括两个方面的内容：

一是援助政策，即通过各种政策手段为中小企业发展创造良好环境，包括实行税收优惠，强化金融扶持等；

二是协调中小企业与大企业关系的政策，即鼓励中小企业与大企业开展专业化协作生产等政策。

产业结构政策

产业发展的顺序一般以瓶颈产业为先，而后是主导产业和支柱产业。

瓶颈产业是供给严重小于需求，制约国民经济发展的产业，采取扶持政策。

主导产业培育政策

幼稚产业保护政策，可以分为关税保护政策和非关税保护政策

衰退产业的调整政策目的是在产业结构调整的过程中，推动产业内竞争力严重不足的企业退出，并防止产业内出现过度竞争的情况，促进资源顺利地从低效率部门向高效率部门转移

产业技术政策

包括研究与开发扶持政策；发展高技术产业政策；技术引进政策。

（三）技术引进政策

国际上通行引进的手段或载体包括（new）知识产权交易、许可证贸易、合作研究、技术咨询、合资经营等

产业布局政策

产业布局政策是通过在不同的经济发展时期确定不同的产业布局目标，从而实现经济的健康、持续、稳定发展。

在经济不发达阶段，政府往往强调产业布局的非均衡性，即优先发展某些地区；在经济较为发达以后，产业布局政策的侧重点就会转变为强调地区经济发展的均衡性，对经济落后的地区给予倾斜和扶持。

产业布局实质上是产业资源在空间上的配置，以及这种配置对经济增长和社会福利的影响。

产业政策向普惠化和功能性转型，代表了当前我国产业政策的调整方向。

一、向普惠化转型

普惠化产业政策的“普惠”特征体现在有效化解政策歧视，核心在于正确处理好不同类型的产业、企业之间的关系，目标在于消除隐性壁垒和促进市场公平。

一是推进制度设计上的普惠化

二是推进政策措施上的普惠化

三是推进要素获得上的普惠化

二、向功能化转型

功能性产业政策的主要“功能”在于充分弥补市场失灵，核心在于正确处理好政府与市场的关系，目标在于促进市场竞争和提高经济效率。

一是提供确保产业有序竞争的法规制度

二是发挥克服市场无效的“补位”作用

三是促进产业的平稳健康发展