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城市垃圾分类指数2020-2025GarbageSortingIndex2020-2025

摘要

概述

生活垃圾分类作为我国生态文明建设与社会治理现代化的重要抓手，历经二十五年的系统性变革，实现了从环境卫生治理向资源循环综合利用的跨越。公众环境研究中心（IPE）与万科公益基金会联合多方力量，通过“随手拍点亮小区垃圾分类”活动构建起公民科学行动网络，依托城市垃圾分类指数（GSI），持续对全国地级及以上城市的垃圾分类实践进行量化评价。

本期报告基于历时近六年的大规模公众“随手拍”众包数据，对全国104个地级及以上城市的垃圾分类工作进行了量化评价。结果显示，经过“十四五”时期的加速推进，我国城市生活垃圾分类已实现从试点探索到体系完善的跨越，苏州、上海等领先城市已建成世界级分类体系，但区域发展不平衡、低值可回收物回收难等挑战依然存在。

从上海启动到垃圾地图

我国生活垃圾分类始于2000年，历经二十五年探索与徘徊，于“十四五”期间加速推进。早期试点因缺乏法规约束与末端设施支持，陷入“前端分、后端混”的困境，居民参与度长期低迷。2016年底，垃圾分类被提升至国家战略层面，46个重点城市启动强制分类，但多数地区仍依赖运动式推动，体系化建设不足。

2018年，习近平总书记在上海考察时强调“垃圾分类工作就是新时尚”，将其升华为人居环境改善与全民参与的关键举措。2019年，上海实施《生活垃圾管理条例》，带动全国地级以上城市全面启动分类工作。“十四五”时期，中国生态文明建设进入降碳减污协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型关键时期。生活垃圾分类作为改善人居环境、建设无废城市、促进资源回收利用的重要举措，成为生态文明建设的重要组成部分。

为动态跟踪这一进程，IPE与万科公益基金会合作开发“垃圾地图”，在中国环境记协指导下，联合绿色江南等多家社会组织开展“随手拍点亮小区垃圾分类”活动，并在数据众包基础上，IPE构建“城市垃圾分类指数”（GSI），从多维度评估各地成效。五年来，该指数不仅见证了“撤桶建站、定时投放、监督指导”三大关键措施从地方经验上升为国家规划要求，也通过累计26万余条真实数据，记录了中国城市垃圾治理现代化的演进轨迹。随着全国垃圾分类工作的深入，垃圾地图观察与评价体系持续完善，2025年起新增对塑料等低值可回收物回收情况的指标。

成效与进展

“十四五”期间，我国垃圾分类政策法规体系进一步完善，形成了“国家规划+地方法规+标准规范”的立体框架。各地密集出台地方条例，建立“1+N”配套政策；住建部将垃圾分类纳入城市治理评价，推动政策落地。苏州、上海等地建成了世界级的社区垃圾分类体系，垃圾分类成为推动市民生活方式绿色化的重要抓手。全国上百个城市建立起分类清运和处置能力，解决了长期存在的全流程基础设施短板。“十四五”中后期，“两网融合”、数智化、市场化运营的趋势更加显著。

实践证明，中国城市能够建成世界级的垃圾分类体系。数据显示，2024年城市生活垃圾分类覆盖率平均值达95.5%，农村达80.6%。2025年“随手拍”观察到66.1%的小区已设置分类投放设施，较2022年大幅提升。苏州、上海等领先城市通过系统建设，其社区分类体系已可比肩全球先进水平。在2025年垃圾分类指数评价中，苏州（95.7分）和上海（84分）蝉联前两名，北京、厦门、福州