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节能减排低碳制度

节能减排低碳发展制度

第一章总则

第一条目的与依据

为全面贯彻落实国家碳达峰碳中和战略，推动经济社会绿色低碳转型，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，结合实际，制定本制度。

第二条指导思想

以习近平生态文明思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以碳达峰碳中和目标为引领，以能源革命为动力，以技术创新为支撑，构建绿色低碳循环发展经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型。

第三条基本原则

1.系统性原则：统筹推进能源、工业、建筑、交通等重点领域节能减排，形成全方位、多层次的低碳发展格局。

2.创新驱动原则：依靠科技创新、制度创新和管理创新，提高能源利用效率和碳减排效益。

3.市场化原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全碳排放权交易市场，形成有效的碳定价机制。

4.法制化原则：完善法律法规体系，强化执法监督，确保各项减排措施落实到位。

5.全民参与原则：形成政府引导、企业主体、公众参与的低碳发展格局，推动全社会共同参与节能减排。

第二章组织架构与责任分工

第四条组织机构

1.成立节能减排低碳发展工作领导小组，由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调、决策部署和督促检查。

2.设立节能减排低碳发展工作办公室，负责日常工作协调、信息收集、数据分析和政策研究。

3.各级政府和相关部门成立相应工作机构，形成上下联动、协同推进的工作机制。

第五条职责分工

1.发改委：负责制定节能减排低碳发展规划，组织实施能源消费总量和强度双控，推进产业结构调整优化。

2.工信部：负责工业领域节能减排，组织实施工业节能技术改造，推动工业绿色低碳发展。

3.住建部：负责建筑领域节能减排，推广绿色建筑，实施既有建筑节能改造。

4.交通部：负责交通运输领域节能减排，推广新能源汽车，优化交通运输结构。

5.环保部门：负责环境监管和碳排放权交易市场建设，实施碳排放监测、报告和核查。

6.财政部门：负责节能减排资金保障，实施财税激励政策。

7.科技部门：负责节能减排技术研发和示范推广，建设技术创新平台。

8.统计部门：负责能源消耗和碳排放数据统计，开展监测评估。

9.地方政府：负责落实本地区节能减排任务，制定实施方案，组织实施。

第三章能源领域节能减排措施

第六条能源结构调整

1.提高可再生能源比重：到2025年，可再生能源占一次能源消费比重达到20%；到2030年达到25%；到2035年达到30%。

2.严格控制煤炭消费：煤炭消费总量2025年前达峰，2030年比2020年下降10%，2035年下降15%。

3.有序发展天然气：天然气消费量年均增长5%左右，到2030年占一次能源消费比重达到15%。

4.安全发展核电：核电装机容量2030年达到1.2亿千瓦，2035年达到1.5亿千瓦。

第七条能源效率提升

1.工业领域：实施工业锅炉窑炉节能改造，推广高效电机、变压器等节能设备，电网线损率控制在5%以下。

2.电力行业：推进煤电节能降碳改造，煤电机组平均供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时以下。

3.建筑领域：新建建筑100%执行绿色建筑标准，既有公共建筑节能改造面积年均增长5%。

4.交通运输领域：营运车辆百吨公里能耗年均下降2%，铁路单位运输能耗年均下降1%。

第八条能源消费管理

1.实施能源消费总量和强度双控：建立能源消费总量和强度控制目标分解机制，实行差别化管控。

2.推进重点用能单位管理：年综合能源消费量1万吨标准煤以上重点用能单位全部建立能源管理体系。

3.实施能效领跑者制度：在重点行业和领域开展能效领跑者评选，推广先进节能技术。

第四章工业领域低碳发展措施

第九条钢铁行业

1.推广先进节能技术：高炉煤气余压发电(TRT)、干法熄焦(CDQ)等先进技术应用率达到90%以上。

2.发展电炉短流程工艺：电炉钢产量占比2025年达到20%，2030年达到30%。

3.实施超低排放改造：钢铁企业全部完成超低排放改造，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别控制在10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3以下。

第十条有色金属行业

1.推广铝电解槽节能技术：大型预焙槽占比达到95%