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国家突发地质灾害应急预案

为高效应对突发地质灾害，最大限度保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，结合我国地质环境特点与防灾减灾工作实际，制定本预案。本预案适用于全国范围内因自然因素或人为活动引发的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发地质灾害的预防与应急处置工作。

一、工作原则与分级标准

坚持“人民至上、生命至上”核心理念，遵循“预防为主、防抗救结合”“统一领导、分级负责”“快速反应、科学处置”“部门协同、社会参与”基本原则。突发地质灾害按人员伤亡、经济损失、社会影响等因素划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级。其中，特别重大灾害指因灾死亡30人以上或直接经济损失1000万元以上，或受威胁人数500人以上且可能造成群死群伤；重大灾害指死亡10-29人或直接经济损失500-1000万元，或受威胁人数300-500人；较大灾害指死亡3-9人或直接经济损失100-500万元，或受威胁人数100-300人；一般灾害指死亡1-2人或直接经济损失100万元以下，或受威胁人数100人以下。

二、组织体系与职责分工

建立“国家-省-市-县-乡”五级联动的应急指挥体系。国家层面设立地质灾害应急指挥部（以下简称“国家指挥部”），由国务院分管领导任总指挥，自然资源部、应急管理部主要负责人任副总指挥，成员单位包括发展改革委、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、卫生健康委、气象局、地震局、中国红十字会等。国家指挥部统筹全国应急处置工作，决定启动或终止Ⅰ级应急响应，协调跨区域资源调配，组织专家会商，发布权威性信息。

自然资源部承担国家指挥部日常工作，负责监测预警、灾害评估、隐患点治理技术指导；应急管理部负责综合协调救援力量，统筹应急物资调配，指导地方开展抢险救灾；水利部负责水利工程周边地质灾害隐患排查，提供水文实时数据；气象局负责提供短临天气预报、强降水预警；交通运输部负责保障抢险救援通道畅通，协调应急运力；卫生健康委负责组织医疗救援队伍，指导灾区防疫；财政部负责应急资金保障；其他成员单位按职责分工落实任务。

地方各级政府参照国家体系设立相应指挥机构，其中县级政府为基层应急处置主体，负责落实群测群防、隐患巡查、人员转移等具体工作。发生较大及以上灾害时，省级指挥机构需派员赶赴现场，指导市级、县级指挥部开展工作；发生特别重大灾害时，国家指挥部直接接管现场指挥权，设立前线指挥部，由总指挥或授权代表驻点指挥。

三、预防与预警机制

（一）监测网络建设

构建“空-天-地”一体化监测体系。空基层面，利用高分卫星、无人机定期获取重点区域遥感影像，监测地表形变；天基层面，依托北斗卫星导航系统实时接收地质灾害隐患点位移数据；地面层面，在滑坡、泥石流等重点隐患点布设专业监测设备（如地表位移计、深部位移监测孔、地声监测仪、雨量计），接入全国地质灾害监测预警平台。同时，完善群测群防网络，每个隐患点明确1-2名专职监测员，配备手持终端设备，负责日常巡查、简易监测和预警信息传递。

（二）预警信息研判

建立多部门信息共享机制，自然资源、气象、水利部门实时交换地质监测数据、降水预报、水位流量等信息。每日开展联合会商，遇强降水、持续降雨等不利气象条件时，加密至每3小时会商一次。预警等级分为红色（特大风险，24小时内可能发生灾害）、橙色（重大风险，48小时内可能发生灾害）、黄色（较大风险，72小时内可能发生灾害）、蓝色（一般风险，需关注）四级。预警信息由县级以上自然资源部门会同应急管理、气象部门联合发布，通过短信、广播、电视、社区网格群、应急大喇叭等多渠道推送至受威胁区域群众，确保“最后一公里”覆盖。

（三）隐患排查治理

实行“年度排查+专项排查”制度。每年3-4月（主汛期前）、9-10月（后汛期前）开展全面排查，重点检查山区城镇、交通干线、水利工程、旅游景区、移民安置点等区域；强降雨、地震等事件后立即开展专项排查。对排查出的隐患点，分级建立台账，明确责任单位、监测措施、避险路线、安置地点。对威胁人数多、风险等级高的隐患点，优先安排治理工程（如削坡减载、挡土墙加固、排水系统完善）；暂不具备治理条件的，严格落实“一点一策”避险方案，确保“隐患不消除、监测不放松、预案不失效”。

四、应急处置流程

（一）信息报告与响应启动

灾害发生后，县级政府需在30分钟内通过应急指挥系统向市级、省级政府报告初步信息（时间、地点、类型、伤亡情况、威胁人数），1小时内书面报送详细信息。市级、省级政府核实后，2小时内上报至国家指挥部。国家指挥部根据灾情评估结果，决定启动相应响应级别：Ⅰ级响应由总指挥批准启动，Ⅱ级响应由副总指挥批准启动，Ⅲ级、Ⅳ级响应由省级、市级指挥机构启动。

（二）现场救援行动

1.人员搜救与转移：应急管