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剖析现行外资立法中的缺陷及开展方向(下)

必须指出，我国目前的外资立法与TRIMs之间尚存在较大的差距，表现在：一方面，外商投资企业仍享有许多超国民待遇。例如，就所得税而言，内资企业所得税税率现改为33%，外表上与外商投资企业的所有税税率持平，但按照?外商投资企业和外国企业所得税法?的，外商投资企业的所有税税率依据设立地区(如经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区等)、企业性质(如生产性企业)和所属行业(如根底设施或第一产业等)的不同，能够减按24%或15%甚至更低的税率征收。同时，它们还能够享有免二减三(即从获利年度起，第一、第二年免征所得税，第三、第四、第五年减半征收所得税)的待遇，事实上际税负仍比内资企业低许多。就企业的生产经营自主权而言，尽管通过了种种转换机制的努力，内资企业的经营自主权仍难以落实;而外商投资企业一开始就有比立广泛和充分的生产、采购、销售、人事、资金、物资等各方面的自主经营治理权，特别优厚的是，它们能够享有一般内资企业难以企盼的进出口经营权。与此同时，外商投资企业在关税等方面还享有比立优惠的待遇。例如按照1983年公布的?中外合资经营企业法实施?，合营企业进口四类物资免征关税和工商统一税(后分解为增值税、消费税和营业税)，合营企业生产的出口产品，一般免征工商统一税。?外资企业法实施细那么?亦有类似的税收优惠。此外依据?国务院关于鼓舞外商投资的?和?中外合资经营企业法实施?等，我国对外商投资设立的进口替代工程与以产顶进工程还可享受特别优惠待遇。另一方面，外商投资企业在享受种种优惠的同时，又受到较多限制，居于次国民地位，例如当地成份要求方面，我国有关虽没有明确的当地成份要求条款，但有关却有外商投资企业所需的设备、原材料、燃料、配套件等物资，应当尽先在中国购置的，如?外资企业法?第15条及?中外合资经营企业法?第9条及事实上施第57条即是。在审批外资工程时，我国各级政府往往也有，要求购置一定数量的国内产品作为生产投进，并以此作为获得批准或享受优惠的先决条件。例如我国在审批外商投资汽车工程时，就把国产化程度作为要件之一。还有的文件那么以国产化率上下作为适用差异税率的要紧依据，对不按期实现国产化方案的企业征收高税率。在国家批准的建设期内，对按合同国产化方案进度进口散件组装轿车时，关税可适当调减，对不按期实现国产化方案的，那么适用高税率。同时，合资企业向国内用户收取的外汇必须与合同中的的国产化方案相一致，进口散件总量严格操纵在合同的标准内。此外，在实际工作中，有关部门也把国产化程度高作为一种实绩予以确信和鼓舞，如在考核外商投资企业是否产品出口型或技术先进型企业时，就把国产化程度列为逐年考核的依据之一。

五、关于我国外资法体系的考虑与建议

(一)国外外资法模式与借鉴意义

综瞧世界各国的外资法，其全然的表现形式要紧有三种，具体的反映为三个层面上的不同形式：

第一，统一的外资法典或外资全然法形式。法典或全然法，是该部门的主体与核心局部，它全面系统地本国有关外国投资的概念、全然形式、原那么、保卫范围、方法以及共同咨询题的调整等等，在国内具有普遍的效力，关于所涉及的外资领域都适用。

第二，特定外资领域内的专门或特别、法令形式。依据各特定领域的性质，这种形式通常包括：特定地区的、法令，如有关经济特区，沿海开放都市等的特别、;特定外资行业、局部的、法令，如石油法、矿业法等;特定利用外资形式的、法令，如合营企业法、合作企业法等。这类形式的要紧特点在于，它们仅适用于特定的领域范围之内，而不具有普遍的适用性。

第三，单纯的外资条款形式。这类形式是指各种在宪法以及其他相关部门之中的外资条款，如于国内民商法、公司法、税法、外汇法等部门法中的有关外资条款。

就目前世界各国的外资法而言，其体系结构确实是根基上述三个层面立法形式的不同组合，大致可分为三种全然模式：

1、兼具三个层面外资法形式的体系模式。具体结构和特点表现为，以宪法性外资标准为依据和指导，制订集中系统的外资法典或外资全然法，以此作为调整外国投资关系的全然;同时辅之以特定领域的专门、，将全然所确立的外资制度特定化、具体化。在此根底上，再以其他有关部门的可适用于外国投资的标准加以补充，既求得对外资关系全方位的调整，防止疏漏;又加强了外资法与国内其他部门、制度的衔接、协调和统一，从而形成一个从一般到特别，由点及面、纵横兼顾的外资法体系结构。目前世界上许多国家的外资法都采纳这一体系结构模式，其中又多为开展中国家。例如阿根廷1977年修订的?外国投资法?，对有关外国投资关系作了较为系统的。此外，国内其他，如民法、公司法、矿业法、石油法、劳动法等，也对外国