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招投标文件编制规范通用工具类内容

一、规范适用范围与典型应用场景

本规范适用于各类工程建设项目、货物采购服务、采购项目等招投标活动中的文件编制工作，涵盖国有企业、事业单位、民营企业等不同主体发起的招标需求。典型应用场景包括：

机关、事业单位的办公设备采购、信息化系统建设、市政工程等公开招标项目；

企业的原材料供应、工程施工、技术服务等邀请招标或竞争性谈判项目；

依法必须招标的工程建设项目（如施工单项合同估算价400万元以上等）的招标文件编制；

非依法招标但需通过规范流程保证公平竞争的企业内部采购项目。

二、招投标文件编制全流程操作指南

（一）前期准备阶段

明确招标需求

与招标人（采购方）充分沟通，确认项目概况（如工程规模、技术标准、服务内容）、招标范围（是否包含设计、施工、运维等）、资金来源（财政拨款、自筹资金等）及投标人资格要求（如资质等级、类似项目业绩、财务状况等）。

依据《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令第16号）等法规，判断项目是否属于依法必须招标范畴，确定招标方式（公开招标、邀请招标等）。

收集基础资料

整理项目审批文件（如立项批复、初步设计批复）、技术规范书、工程量清单（如为工程招标）、评标办法（经评审的最低投标价法、综合评估法等）及招标人提供的其他要求。

确认招标文件编制依据，包括《_________招标投标法》《招标投标法实施条例》及行业主管部门（如住建部、财政部）发布的最新规定。

组建编制小组

由招标人代表、造价工程师（如涉及费用编制）、技术专家（如涉及技术标准）及法务人员组成编制小组，明确各成员职责（如技术条款由技术组负责，商务条款由商务组负责）。

（二）文件编制阶段

编制招标公告（或投标邀请书）

公开招标项目需编制招标公告，内容包括：项目名称、招标人联系方式、项目概况、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间、开标时间地点等。

邀请招标项目需编制投标邀请书，明确邀请的投标人名称及邀请理由，内容参照招标公告精简。

编制投标人须知前附表和

前附表：以表格形式明确核心条款，如项目资金来源（100%自筹）、投标保证金金额（最高不超过投标总价的2%，且不超过80万元）、投标有效期（60天）、投标文件份数（正本1份、副本4份）等。

详细说明招标范围、投标文件组成、投标报价要求、评标标准、开标评标流程、合同主要条款等，保证条款无歧义、无矛盾。

编制评标办法

根据项目特点选择评标方式：

经评审的最低投标价法：适用于具有通用技术、功能标准的项目，重点评审投标报价是否低于成本（需提供成本分析证明）；

综合评估法：适用于技术复杂、有特殊要求的项目，设置技术标（如施工方案、技术参数）、商务标（如报价、资质）、信誉标（如业绩、获奖情况）等评分项，明确分值权重（如技术标40%、商务标50%、信誉标10%）。

编制技术规范与要求

明确项目技术标准（如国家标准、行业标准、企业标准）、技术参数（如设备功能指标、工程质量验收标准）、交付成果（如竣工资料、服务期限）及验收方法（如分阶段验收、最终验收流程）。

避免设置倾向性、排他性条款（如“仅接受某品牌产品”），确需特殊要求的需在招标文件中说明理由并经相关部门审批。

编制投标文件格式

设计投标文件组成目录，包括：投标函及投标函附录、法定代表人证件号码明、授权委托书、投标保证金缴纳凭证、技术方案、商务报价表、企业资质文件（营业执照、资质证书、安全生产许可证等）、类似项目业绩证明（合同关键页复印件）等。

提供标准化表格模板（如投标报价汇总表、分部分项工程量清单计价表），要求投标人按格式填写，保证内容规范统一。

编制合同主要条款

明确合同主体（招标人、投标人）、合同金额（固定总价、固定单价或成本加酬金）、付款方式（如预付款30%、进度款40%、验收款25%、质保金5%）、工期（或服务期限）、质量标准、违约责任（如逾期交货每日按合同金额0.1%支付违约金）、争议解决方式（向招标人所在地人民法院提起诉讼）等核心条款。

（三）审核校对阶段

内部审核

编制小组完成初稿后，进行交叉审核：技术组审核技术条款的准确性和可操作性，商务组审核报价条款和合同条款的合规性，法务组审核法律风险（如是否存在违反《招标投标法》第32条“投标人不得相互串通投标”的条款）。

重点检查“投标人须知前附表”与、评标办法与技术规范之间是否存在矛盾（如前附表要求投标保证金50万元，要求80万元，需统一明确）。

外部合规性审查

涉及依法必须招标的项目，需将招标文件报送行业主管部门（如住建委、发改委）进行备案或审核，保证符合《工程建设项目施工招标投标办法》等法规要求。

邀请法律顾问对招标文件进行合规性审查，避免出现“以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人”的情形（如设置与项目无关的资质门槛）。

定稿发布

审核通过后，按招标公告（或投