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建筑垃圾执法公文

XX市城市管理综合行政执法局

关于对XX建筑工程有限公司违法处置建筑垃圾的行政处罚决定书

XX罚决〔2023〕第XXX号

一、当事人基本情况

当事人：XX建筑工程有限公司

统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX

法定代表人：XXX，职务：总经理

住所地：XX市XX区XX路XX号

二、执法经过及查明事实

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规要求，我局联合市住房和城乡建设局、市生态环境局于2023年X月X日至X月X日开展全市建筑垃圾专项整治行动。2023年X月X日，执法人员在XX区XX镇XX村巡查时发现，当事人承建的“XX小区二期项目”存在违法处置建筑垃圾行为，经立案调查，现已查明违法事实如下：

（一）违法主体及项目背景

当事人为“XX小区二期项目”（总建筑面积15.2万平方米，合同金额3.8亿元）的总承包单位，该项目于2022年X月开工，计划2024年X月竣工。根据《城市建筑垃圾管理规定》，项目建筑垃圾处置需向城市管理部门申报核准，但当事人直至2023年X月X日（案发时）未取得《建筑垃圾处置核准通知书》，擅自处置建筑垃圾。

（二）违法处置行为具体事实

1.擅自倾倒建筑垃圾，占用耕地

当事人委托无运输资质的“XX货运服务部”（负责人：XXX，已另案处理）使用5辆未密闭改装货车（车牌号：豫P·XXXXX、豫P·XXXXX等），于2023年X月X日至X月X日期间，将项目产生的建筑垃圾（主要为废弃混凝土块、碎砖、砂浆等）共计1200立方米，倾倒至XX镇XX村集体耕地（地类：水浇地，面积3.2亩，土地承包经营权证号：XX第XXXXXX号）。经现场勘验，倾倒垃圾形成长80米、宽15米、平均高度2米的堆积体，占用耕地已完全破坏，表层土壤被掩埋，无法耕种。

2.运输过程遗撒，污染道路

2023年X月X日6时30分，执法人员在XX区XX大道发现当事人运输建筑垃圾的货车（豫P·XXXXX）未密闭运输，行驶中遗撒建筑垃圾约50米，造成路面污染，影响交通安全。经调取监控录像，该车辆当日共运输3趟，遗撒垃圾总量约0.8吨。

3.混入危险废物，扩大环境污染风险

当事人在清理施工现场时，将废弃油漆桶（属于《国家危险废物名录》中的HW49类危险废物，废物代码：900-041-49）混入建筑垃圾中，共计15桶（每桶20公斤），随普通建筑垃圾一同倾倒。经市生态环境局监测站取样检测，废弃油漆桶内残留物总铬浓度达85mg/kg，超过《危险废物鉴别标准—浸出毒性鉴别》（GB5085.3-2007）标准限值（15mg/kg），对周边土壤和地下水构成潜在污染风险。

（三）造成的环境及社会影响

1.生态环境破坏：倾倒区域耕地土壤板结，pH值由原7.2降至8.5（碱性化），有机质含量下降1.2%，经XX市环境科学研究院评估，生态修复费用初步估算为28.6万元；废弃油漆桶渗滤液已渗透至地下0.5米，导致附近3口水井水质浑浊，COD浓度超标3倍。

2.公共安全隐患：建筑垃圾堆积体紧邻村道，雨季可能发生滑坡，威胁周边20户村民生命财产安全；道路遗撒垃圾导致3起电动车摔倒事故，造成2人轻微受伤。

3.行业负面示范：当事人作为本地建筑龙头企业，违法处置行为引发周边5家施工单位效仿，短期内新增违法倾倒点8处，建筑垃圾乱倒现象呈蔓延趋势。

三、法律适用及定性

（一）法律依据

1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十九条：“任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放固体废物。”

2.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条：“违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：（一）未按照规定设置危险废物识别标志的；（二）未按照国家有关规定制定危险废物管理计划或者申报危险废物有关资料的；（三）擅自倾倒、堆放危险废物的……”

3.《城市建筑垃圾管理规定》第十三条：“处置建筑垃圾的单位，应当向城市人民政府市容环境卫生主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。”第二十六条：“违反本规定，有下列行为之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处以罚款：（一）未取得城市建筑垃圾处置核准擅自处置建筑垃圾的；（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。”

4.《XX省城市市容和环境卫生管理条例》第四十五条：“违反本条例规定，未经核准擅自处