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预防原则的法定实现机制是环境影响评价(EIA)制度

第一章总则

第一条本制度依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等相关国家法律法规，结合集团母公司关于生态环境保护及风险管理的规定，以及公司为防控环境专项风险、规范项目决策流程、提升可持续发展能力的内部需求，制定本制度。旨在通过环境影响评价（EIA）制度的法定实现机制，建立健全环境风险评估与管理体系，确保公司所有开发建设活动符合法律法规要求，实现经济效益、社会效益与环境效益的统一。

第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，覆盖公司所有涉及新增污染、资源消耗、生态破坏等环境影响的开发建设项目，包括但不限于土地开发、能源生产、工业制造、基础设施建设、技术改造等业务场景。

第三条本制度下列术语定义如下：

（一）XX专项管理：指公司围绕环境影响评价制度，对建设项目进行全过程环境风险识别、评估、控制和监管的管理活动，包括规划环评、项目环评及跟踪评价等。

（二）XX风险：指建设项目实施过程中可能引发的环境污染、生态破坏或环境事故的潜在危害，包括突发性风险（如事故泄漏）和渐进性风险（如长期污染累积）。

（三）XX合规：指公司所有业务活动严格遵循环境保护法律法规及内部管理制度，确保环境影响评价程序合法、内容完整、结论可靠、措施落实到位。

第四条XX专项管理遵循以下核心原则：

（一）全面覆盖：所有可能产生环境影响的开发建设项目均纳入XX专项管理范围，确保无遗漏；

（二）责任到人：明确各级领导、各部门及员工的XX管理职责，建立责任追究机制；

（三）风险导向：以环境风险评估为核心，优先管控高风险活动，实施差异化管理；

（四）持续改进：定期评估XX管理有效性，根据法规变化、技术进步及实践反馈优化制度。

第二章管理组织机构与职责

第五条公司主要负责人为本制度实施的第一责任人，对XX专项管理的总体有效性负最终责任；分管相关业务的领导为直接责任人，负责组织协调、监督考核及资源保障。

第六条设立XX专项管理领导小组，由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组主要履行以下职责：

（一）统筹协调公司XX管理工作，审议重大XX决策事项；

（二）审批年度XX管理计划、预算及重大风险应对方案；

（三）监督各部门XX管理任务落实情况，定期听取工作报告。

第七条XX专项管理领导小组下设办公室，挂靠在公司[牵头部门名称，如可持续发展部或项目管理部]，具体负责：

（一）制定XX管理制度及操作细则；

（二）组织开展XX培训、宣传及能力建设；

（三）协调跨部门XX管理事项，推进信息共享；

（四）汇总分析XX管理数据，提出改进建议。

第八条明确三类主体职责：

（一）牵头部门：负责XX管理制度建设、风险清单编制、技术标准制定、监督考核及培训宣贯等工作；

（二）专责部门：包括[具体部门名称，如合规部、技术部等]，负责XX技术审查、标准优化、风险处置指导及案例库建设；

（三）业务部门/下属单位：落实本领域XX管理要求，开展项目识别、环评文件编制或委托、措施落实及跟踪评价。

第九条基层执行岗员工应履行以下合规操作责任：

（一）签署XX合规承诺书，确认已掌握岗位XX管理要求；

（二）在业务操作中主动识别环境风险，及时上报异常情况；

（三）严格执行XX审查通过的环境保护措施，配合监督检查。

第三章专项管理重点内容与要求

第十条项目立项阶段：业务部门应同步开展XX初步识别，对可能产生重大环境影响的项目，必须提交XX管理需求清单至领导小组办公室。

禁止性行为：严禁在未完成XX初步识别前启动可行性研究；禁止以“环评豁免”为由规避法定审查程序。重点防控点：确保项目与区域环保规划、生态红线相衔接。

第十一条环境影响评价文件编制阶段：专责部门应制定XX技术指南，明确评价范围、标准及方法；委托第三方机构时，应审核其资质及业绩。

禁止性行为：严禁干预XX结论，禁止虚假陈述或隐瞒环境敏感信息；禁止超范围、超时限委托XX技术单位。重点防控点：确保评价内容全面反映项目实际环境影响，包括污染物排放、生态占用等。

第十二条公众参与环节：涉及环境敏感区的项目，必须按规定开展公示、听证，并记录公众意见，对重大争议应组织专家论证。

禁止性行为：严禁未公示即实施环评；禁止对公众投诉敷衍塞责或隐瞒不报。重点防控点：确保公众参与渠道畅通，意见采纳情况应有书面反馈。

第十三条环境保护措施落实阶段：业务部门应将环评批复要求分解为具体任务，明确责任人与完成时限，并定期跟踪验证。

禁止性行为：严禁将环保投入列入“虚列成本”；禁止未经审批