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环境影响评价文件质量保证管理制度

一、总则

（一）目的与依据

为规范本单位环境影响评价（以下简称“环评”）文件的编制行为，提升环评文件质量，确保环评结论的科学性、准确性和严肃性，有效发挥环评制度在预防环境污染、保护生态环境中的作用，依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》及相关技术导则与规范等法律法规及政策要求，结合本单位实际情况，特制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于本单位承接的所有建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的编制、审核、报批及相关的技术服务活动。参与环评文件编制的所有人员均须遵守本制度。

（三）基本原则

1.依法依规原则：严格遵守国家及地方有关环评的法律法规、政策标准和技术导则，确保环评文件的合法性。

2.科学客观原则：基于充分的现状调查、监测数据和科学分析方法，客观反映建设项目对环境的影响，提出切实可行的环境保护措施。

3.质量优先原则：将环评文件质量置于首位，建立健全全过程质量控制体系，明确各环节质量责任。

4.诚实守信原则：恪守职业道德，对所编制的环评文件内容的真实性、准确性和完整性负责。

二、质量保证管理体系与职责

（一）组织领导

单位主要负责人是环评文件质量的第一责任人，对本单位环评文件的整体质量负总责。技术负责人协助主要负责人分管环评文件质量工作，负责审批关键技术环节和最终成果文件。

（二）各部门及人员职责

1.项目承接部门：负责对委托项目进行初步评估，确保项目符合国家产业政策及本单位技术能力，签订规范的委托合同，明确质量要求和双方责任。

2.项目负责人：作为特定环评项目质量的直接责任人，负责项目统筹规划、技术方案制定、人员调配、进度控制、各环节质量审核及成果文件的最终把关，对项目成果的质量负主要责任。

3.编制人员：严格按照环评技术导则、规范及项目技术方案要求开展工作，确保所承担部分的内容真实、准确、规范，对其编制成果质量负直接责任。

4.审核人员：包括项目组内部审核人员、技术部门审核人员和单位技术负责人。审核人员需对环评文件的完整性、规范性、数据准确性、分析合理性、措施可行性及结论可靠性进行独立、客观的审查，并提出明确的审核意见。

5.档案管理部门：负责环评项目从承接至完成全过程的文件、资料（包括原始数据、监测报告、会议纪要、审核记录等）的规范归档和妥善保管。

三、环境影响评价文件编制过程质量控制

（一）前期准备与调研阶段

1.项目负责人应组织编制人员进行现场踏勘，全面了解项目选址、周边环境敏感区、现有工程及区域环境状况，确保踏勘记录详细、准确。

2.收集项目相关的法律法规、政策、规划、标准及区域环境质量现状、污染源等基础资料，对资料的来源可靠性和时效性进行核实。

3.制定详细的环评工作方案，明确评价重点、评价等级、评价范围、技术路线、工作进度及人员分工，并经技术负责人批准后实施。

（二）现状调查与监测阶段

1.环境现状监测应委托具有相应资质的监测机构进行，明确监测因子、监测点位、监测频次和监测方法，确保监测数据的代表性和准确性。

2.对监测数据进行合理性分析和校核，对异常数据应查明原因，必要时进行补充监测。

（三）工程分析与影响预测阶段

1.工程分析应全面、深入，准确核算原辅材料消耗、污染物产生与排放量，识别主要环境影响因素。

2.选用成熟、可靠的环境影响预测模型和参数，模型参数的选取应结合项目特点和区域环境特征，并进行必要的验证或说明。预测结果应进行科学分析和解释。

（四）环境保护措施与经济损益分析阶段

1.针对项目可能产生的环境影响，提出具体、可行、有效的环境保护措施，包括源头控制、过程削减、末端治理及生态保护与恢复措施，并分析其技术可行性和经济合理性。

2.客观进行环境经济损益分析，权衡项目的环境效益、经济效益和社会效益。

（五）评价结论与建议阶段

评价结论应基于充分的数据分析和论证，明确指出项目建设的环境可行性，对存在的环境问题提出明确的改进建议。结论应清晰、简洁，具有说服力。

（六）文件编制与校对阶段

1.环评文件编制应严格按照相关技术导则和规范要求的格式和内容进行，确保章节完整、逻辑清晰、文字通顺、图表规范。

2.实行编制人员自校、项目负责人初审、部门审核、技术负责人终审的多级校对审核制度。各级校对审核均需填写审核记录，对提出的修改意见应及时整改并复核。

四、成果文件质量要求

（一）完整性

环评文件应包含国家及地方规定的各项内容，附件、附图、附表齐全。

（二）准确性

基础数据、监测数据、引用资料应真实可靠，参数选取合理，计算过程无误，结论与分析论证一致。

（三）规范性

符合环评技术导则、规范及相关格式要求，术语、计量单位使用规范。

（四）科学性与公正性

评价方法科学，分析