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2026关于特种设备风险点及管控措施清单

第一章：特种设备风险点识别与分类

特种设备风险点识别是风险管控的基础，必须系统、全面地进行。风险点主要来源于设备自身、操作过程、管理环节及外部环境四个方面。

1.1设备固有风险点

结构失效风险：承压部件因材料缺陷、腐蚀、疲劳、蠕变等原因导致的破裂、爆炸或泄漏。例如，锅炉的锅筒、压力容器的壳体、压力管道的弯头和三通等应力集中部位。

安全附件失效风险：安全阀、爆破片、压力表、水位计、温度计、紧急切断装置等失灵或未定期校验，导致设备超压、超温、超载运行无法得到及时保护。

电气与控制故障风险：电气线路老化、绝缘失效、控制系统（如PLC）程序错误或元件损坏，导致设备误动作、失控或保护功能丧失。电梯的平层感应器故障、起重机的限位开关失效均属此类。

机械故障风险：运动部件磨损、断裂、卡阻，如电梯的曳引钢丝绳断股、起重机的吊钩裂纹、场（厂）内专用机动车辆的转向机构失灵。

1.2操作与运行风险点

违规操作风险：操作人员无证上岗、未按操作规程作业、违章指挥、擅自离岗。例如，压力容器操作中快速升压或降压，起重机超载起吊或斜拉斜吊。

维护保养不当风险：未按维护规程进行日常保养和定期检查，未能及时发现并消除隐患。如未对锅炉进行定期排污导致水垢增厚，未对电梯导轨进行润滑导致运行异响和磨损加剧。

应急处理不当风险：在设备出现异常或发生紧急情况时，操作人员缺乏应急处置能力，未能采取正确措施防止事态扩大。

1.3管理与环境风险点

管理制度缺失风险：企业未建立完善的特种设备安全管理制度、操作规程、应急预案，或制度流于形式，未有效执行。

人员能力不足风险：安全管理人员和作业人员培训不到位，对设备风险认知不足，安全技能和意识欠缺。

外部环境与交叉作业风险：设备工作环境存在易燃易爆、腐蚀性介质，或存在高温、低温、潮湿等不利条件。在多工种交叉作业区域，如建筑工地，起重作业与地面人员活动存在空间干涉风险。

第二章：风险管控责任体系与制度建设

建立权责清晰、层层落实的责任体系是风险管控的核心。

2.1明确组织架构与职责

企业主要负责人：对本单位特种设备安全负全面领导责任，确保安全投入、机构设置、人员配备符合要求。

特种设备安全管理机构（或专/兼职安全管理人员）：负责具体组织实施特种设备安全管理工作，包括制度建立、人员培训、日常监督检查、隐患治理、档案管理及应急协调。

设备使用部门负责人：对本部门使用的特种设备安全负直接管理责任，监督操作人员遵章作业，落实日常点检和维护保养。

特种设备作业人员：持证上岗，严格遵守安全操作规程，进行日常运行检查，发现异常立即上报并采取必要措施。

2.2建立健全规章制度

企业必须制定并强制执行以下制度，制度内容应具体、可操作，避免原则性描述：

特种设备安全管理制度：明确采购、安装、改造、修理、注册登记、定期检验、报废等全生命周期各环节的管理流程和责任部门。例如，规定“新购压力容器到货后，必须由设备部会同安全部查验产品质量证明文件、监督检验证书，验收合格后方可办理入库及后续安装手续。”

特种设备操作规程：针对每一类、甚至每一台关键设备，编制详细的操作步骤、运行参数范围、启停程序、巡检要点和异常情况处置方法。操作规程应张贴于设备附近醒目位置。

特种设备维护保养制度：规定日常保养、月度检查、年度检查的内容、标准、方法和记录要求。例如，“锅炉司炉工每班应对水位表进行两次冲洗，并记录冲洗情况；每月由维修班组对安全阀进行手动排放试验一次。”

特种设备隐患排查治理制度：建立“班组日查、部门周查、公司月查”的常态化排查机制，明确隐患分级（一般隐患、重大隐患）标准、报告流程、治理措施、验收销号程序和责任人。实行隐患治理闭环管理。

特种设备事故应急预案：针对锅炉爆炸、压力容器泄漏、电梯困人、起重机械倾覆等可能发生的事故，编制专项应急预案。预案须包括应急组织架构、通讯联络方式、现场处置措施、人员疏散路径、医疗救护方案和后期评估要求。每年至少组织一次实战演练。

第三章：风险管控的具体措施与实施流程

管控措施需贯穿于特种设备使用的全过程。

3.1采购与安装环节管控

1.供应商与施工单位资质审查：采购设备必须选择取得相应制造许可证的单位。安装、改造、修理必须委托取得相应许可的施工单位。

2.监督检验：安装、改造、重大修理过程，必须邀请经核准的检验机构进行监督检验，并取得监督检验合格证书。

3.注册登记：设备投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位必须向所在地直辖市或设区的市级特种设备安全监督管理部门办理使用登记，取得使用登记证。

3.2使用过程管控

1.人员持证与培训：

所有特种设备作业人员（司炉、水处理、压力容器操作、气瓶充装、电梯司机、起重机械指挥与司机