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2026年城市超低能耗建筑推广计划

一、总体要求

以“双碳”目标为引领，贯彻落实《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》要求，聚焦建筑领域碳排放关键环节，通过技术创新、政策协同、市场驱动，推动超低能耗建筑从试点示范向规模化、标准化发展。坚持“目标导向、系统推进，因地制宜、分类施策，市场主导、政策引导，科技赋能、质量优先”基本原则，到2026年底，实现新建建筑中超低能耗建筑占比达30%以上，既有公共建筑超低能耗改造面积累计突破500万平方米，可再生能源在建筑用能中占比提升至15%，形成技术成熟、成本可控、产业链完善的超低能耗建筑发展体系，为城市碳达峰提供坚实支撑。

二、重点任务与实施路径

（一）新建建筑规模化推广行动

1.分类明确技术要求

针对居住建筑、公共建筑、工业建筑三类场景，制定差异化技术路线：居住建筑重点强化围护结构保温性能（外墙传热系数≤0.25W/(㎡·K)，外窗采用三玻两腔Low-E玻璃）、优化自然通风采光设计（窗墙比控制在0.3-0.4），配套户式空气源热泵+热回收新风系统；公共建筑突出“被动优先、主动优化”，通过遮阳一体化设计（外遮阳系数≤0.2）、高性能保温材料（如真空绝热板厚度≤30mm）降低负荷，采用集中式地源热泵+智能楼宇控制系统（IBMS）实现动态调优；工业建筑结合工艺需求，推广夹芯保温复合墙体（传热系数≤0.3W/(㎡·K)）、光伏屋顶一体化（BIPV覆盖率≥30%），同步改造动力设备节能率达20%以上。

2.强化全流程管控

将超低能耗建筑要求纳入土地出让条件，新建居住用地、公共设施用地中，超低能耗建筑配建比例分别不低于40%、50%；在项目审批阶段，将“超低能耗建筑设计专篇”作为施工图审查必备内容，重点核查围护结构热工性能、能耗指标计算书、可再生能源应用方案；施工环节推行“双随机”检查，对保温材料进场复试（导热系数偏差≤±3%）、气密性检测（75Pa压力下换气次数≤0.6次/h）实施全程留痕管理；竣工验收时，委托第三方机构进行能耗模拟验证（实际运行能耗与设计值偏差≤10%），未达标的不予通过并限期整改。

3.打造标杆示范片区

选取城市新区、产业园区等建设条件成熟区域，划定3-5个“超低能耗建筑集中示范区”。例如，在科技城核心区，规划建设20万平方米超低能耗建筑群，集成“光伏-储能-微网”系统（光伏装机容量5MW，储能容量2MWh），配套智慧能源管理平台，实现建筑用能“自产-自用-余电上网”；在生态居住区，探索“超低能耗+适老改造”融合模式，设置新风除霾、智能温控等适老化功能模块，形成可推广的宜居社区样板。

（二）既有建筑节能改造升级行动

1.分类推进改造对象

优先改造公共机构建筑（机关、学校、医院）、高能耗商业综合体（年能耗≥120kWh/㎡）、老旧居住小区（建成20年以上）三类重点对象。公共机构建筑以“节能+智慧”为核心，2026年底前完成80%存量建筑改造，重点更新空调系统（安装磁悬浮离心机，能效比提升至6.5以上）、更换LED照明（节能率≥50%）、加装楼栋能源监测终端（实时采集水、电、气数据）；商业综合体聚焦“降负荷+提效率”，通过外墙外保温改造（新增50mm厚石墨聚苯板）、外窗更换（单框三玻窗）降低冷热源需求，同步改造电梯（更换永磁同步曳引机，节能率30%）、冷冻站（加装群控系统，综合能效提升25%）；老旧小区以“经济适用”为原则，采用“政府补贴+居民自筹”模式，重点实施屋顶平改坡（附加100mm岩棉保温层）、单元门密封（加装防风门斗）、楼道照明智能化（声控+光控），同步配套太阳能路灯（覆盖率≥90%）。

2.创新改造技术集成

针对既有建筑结构复杂、改造空间有限的特点，推广“轻量型”技术包：在既有幕墙改造中，采用透明隔热涂料（可见光透射率≥70%，隔热率≥40%）替代传统玻璃更换；在屋顶改造中，应用薄型光伏组件（厚度≤15mm）与防水卷材一体化施工，减少荷载增加；在设备更新中，推广“多能互补”系统，如“空气源热泵+谷电蓄热”组合（满足80%以上采暖需求）、“余热回收+新风预热”联动（回收排风中70%的热量）。

3.建立改造后效评估机制

改造项目竣工后，实施“1年跟踪+3年评估”制度：第1年由第三方机构按月采集能耗数据（对比改造前下降25%以上为达标）；第2-3年重点评估系统稳定性（设备故障率≤2%）、用户满意度（问卷调查得分≥85分），对达标的项目授予“超低能耗改造示范项目”称号，优先推荐参与国家级绿色建筑评选。

（三）技术创新与产业链培育工程

1.突破关键技术瓶颈

设立“超低能耗建筑技术攻关专项”，重点支持三项核心技术研发：一是高性能围护结构材料，攻关真空绝热板（VIP）长寿命封装技术（