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2026年城市生态红线勘界定标计划

一、总体要求

为贯彻落实国家生态文明建设战略，统筹协调城市发展与生态保护关系，依据《生态保护红线划定指南》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》等技术规范，结合本市自然地理特征、生态功能重要性及国土空间开发保护现状，制定。本计划以“科学精准、系统协同、长效管理”为原则，聚焦“划得准、守得住、管得好”目标，通过多源数据融合、全要素实地核查及标准化界标建设，实现生态红线边界清晰化、标识可视化、管理数字化，为构建“山水林田湖草沙”生命共同体提供基础支撑。

二、工作目标

到2026年12月底前，全面完成本市行政区域内生态红线的精准勘界与界标体系建设，具体达成以下任务：

1.完成全域生态红线边界的1:10000比例尺精准核定，修正2020年版生态保护红线中因遥感解译误差、地类变更等导致的边界偏移问题，确保边界与实地现状一致率达98%以上；

2.建立覆盖“陆域-水域-湿地-山地”等多类型生态功能区的界标系统，按每2-5公里布设1处界标的密度要求，在生态红线陆域边界、重要拐点、敏感区域（如水源地、生物迁徙通道）设置永久性界标，总数不低于1200处；

3.构建生态红线“图-数-库-标”一体化管理平台，实现边界数据与国土空间基础信息平台、生态监测网络的实时对接，支撑动态监管与科学决策；

4.形成《城市生态红线勘界成果报告》《生态红线界标设置技术规程》等规范性文件，为后续生态保护、国土空间用途管制提供技术依据。

三、技术路线与方法

本计划采用“空天地一体化”技术手段，融合遥感监测、地理信息系统（GIS）、全球导航卫星系统（GNSS）及人工实地核查，形成“数据采集-分析验证-边界优化-界标布设-成果集成”的全流程技术链。

（一）多源数据融合与分析

1.基础数据采集：整合国土“三调”及年度变更调查数据（地类、权属、现状）、生态保护重要性评估成果（生物多样性维护、水源涵养、水土保持等功能区）、自然保护地（森林公园、湿地公园、自然保护区）矢量数据、历史生态红线划定成果（2020年版）、高分辨率遥感影像（0.5米分辨率卫星影像、无人机航测数据）、地形地貌数据（1:10000数字高程模型）等，建立多维度基础数据库。

2.冲突识别与修正：通过GIS空间叠加分析，识别生态红线与城镇开发边界、永久基本农田、交通干线、采矿区等的重叠区域，结合《国土空间规划“三区三线”划定规则》，对因历史数据误差或地类变更导致的矛盾图斑进行修正。例如，对2020年划定的某湿地生态红线内已实际开发为农田的32公顷区域，经现场核查确认后，按程序调整至一般生态空间；对新增的15公顷天然林斑块，补充划入生态红线。

（二）全要素实地核查

1.核查单元划分：以生态功能类型为基础，将全市生态红线划分为“水源涵养区（占比35%）、生物多样性维护区（28%）、水土保持区（20%）、其他生态功能区（17%）”四类核查单元，明确各单元核查重点（如水源涵养区需重点核查水域范围、植被覆盖度；生物多样性维护区需记录珍稀物种分布点、迁徙通道等）。

2.样线与样点布设：按“网格布点+随机抽查”原则，以2公里×2公里为基本网格，每个网格布设1条核查样线（长度3-5公里），每10平方公里设置1个重点核查样点（如生态敏感区、边界争议区），总核查样线不少于800条、样点不少于500个。

3.现场记录与举证：核查人员携带GNSS定位设备（精度≤0.5米）、多功能调查终端（集成拍照、录音、坐标采集功能）及纸质图件，对边界拐点、地类变化、生态要素（如古树名木、溪流走向）进行逐一比对。对边界模糊区域（如林缘与耕地交错带），采用“三步法”确认：首先通过卫星影像与无人机航测影像判读；其次实地测量地形坡度、土壤类型等辅助因子；最后邀请村（居）委会代表、护林员参与现场指认，确保边界符合实际生态功能需求。

（三）边界优化与成果编制

1.边界调整规则：遵循“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”核心要求，对核查中发现的问题分类处理：

-因自然演替导致的地类变化（如荒草地自然恢复为灌木林），保留原边界；

-因人为活动导致的不可逆变化（如合法建设的乡村道路穿过红线），按“占补平衡”原则，在相邻区域补充划入同等生态价值的地块；

-对跨行政区域的边界争议（如甲乙两镇交界的山林地），由市级自然资源部门牵头，组织双方现场踏勘并签订边界确认协议。

2.图件与数据库建设：基于ArcGIS平台，将优化后的边界数据（包括拐点坐标、地类代码、生态功能类型）导入国土空间基础信息平台，形成1:10000比例尺的生态红线“一张图”；同步建立属性数据库，字段涵盖“地块编号、面积、主