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2026年城市生态文明示范区创建计划

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，紧扣“双碳”目标与美丽中国建设要求，结合本市自然地理特征、产业发展基础及生态环境现状，现制定。本计划以“生态优先、绿色发展”为核心导向，聚焦生态环境质量提升、绿色低碳转型、生态空间优化、生态文化培育四大主线，通过系统性工程与创新性举措，力争在2026年底前实现生态制度更完善、生态安全更稳固、生态经济更高效、生态生活更文明的目标，为全国同类城市生态文明建设提供可复制、可推广的实践样本。

一、总体目标与核心指标

以“一年强基础、两年促提升、三年创示范”为推进节奏，2026年重点完成以下目标：

——生态环境质量全面达标。空气质量优良天数比例稳定在92%以上，PM2.5年均浓度降至28微克/立方米以下，臭氧污染天数同比减少15%；地表水环境质量优良（Ⅲ类及以上）比例达100%，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%；土壤污染风险管控率达100%，受污染耕地安全利用率稳定在98%以上。

——绿色低碳转型取得突破。单位地区生产总值能耗较2020年下降18%，非化石能源消费占比提升至25%；规上工业企业单位增加值用水量下降至18立方米/万元，新能源汽车保有量占比达22%，绿色建筑占新建建筑比例达85%。

——生态空间格局持续优化。生态保护红线面积占比稳定在18%，森林覆盖率提升至42%，城市建成区绿化覆盖率达45%，人均公园绿地面积达15平方米；湿地保护率保持在75%以上，生物多样性保护关键区域连通性显著增强。

——生态文化体系基本形成。公众生态环境满意度达90%以上，绿色生活方式普及率超80%，建成市级及以上生态文化教育基地10个，社区垃圾分类覆盖率达100%，节约型机关、绿色学校、绿色社区创建率分别达95%、85%、80%。

二、重点任务与实施路径

（一）深化环境治理攻坚，筑牢生态安全底线

坚持问题导向与系统治理，聚焦大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推动环境质量从“达标”向“优质”跃升。

大气污染精准防控：以臭氧与PM2.5协同控制为核心，实施“源解析-清单更新-精准管控”闭环管理。建立覆盖工业源、移动源、扬尘源、生活源的动态排放清单，每季度更新重点行业（化工、建材、涂装等）VOCs排放数据。推进工业企业深度治理，2026年6月底前完成全市30家重点涉气企业超低排放改造，对35蒸吨/小时以下燃煤锅炉实施清洁能源替代（累计完成50台）；强化移动源监管，淘汰国三及以下排放标准柴油货车2000辆，在物流园区、港口推广使用新能源重卡，新增或更新的公交、环卫车辆100%采用新能源；加强扬尘综合管控，施工工地全面落实“六个100%”（100%围挡、裸土覆盖、路面硬化、洒水清扫、物料蓬盖、出入车辆冲洗），城市道路机械化清扫率提升至92%。

水环境系统治理：以“三水统筹”（水资源、水生态、水环境）为路径，推进流域综合治理与水生态修复。实施“一河一策”精准治理，重点对城区3条黑臭水体开展“回头看”，完成支流支浜清淤15公里，生态护岸建设8公里；加强饮用水水源地保护，完成2个县级以上水源地隔离防护设施升级，建立“水源地-水厂-管网”全链条水质监测体系；推进海绵城市建设，2026年新增海绵城市建设面积20平方公里，城市雨水年径流控制率达85%；强化污水收集处理，新建污水管网50公里，改造老旧管网30公里，城镇污水处理厂出水水质稳定达到一级A标准，再生水利用率提升至30%。

土壤与固废综合防治：严格建设用地准入管理，建立“土壤环境质量+用地规划+项目审批”联动机制，对用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块100%开展土壤污染状况调查。推进农用地分类管理，在受污染耕地集中区域推广种植结构调整、土壤改良等安全利用技术，完成安全利用类耕地治理2万亩。加强固体废物减量化、资源化、无害化处置，建成年处理能力10万吨的一般工业固废综合利用中心，危险废物利用处置率达100%；深化“无废城市”建设，创建5个“无废园区”、10个“无废社区”，快递包装绿色回收率达80%。

（二）推动绿色低碳转型，构建现代生态经济体系

以产业结构调整为关键，以技术创新为驱动，加快形成绿色低碳循环发展的经济格局。

产业绿色化升级：严格执行“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），建立“两高”项目（高耗能、高排放）清单化管理机制，2026年不再新增钢铁、水泥等产能，淘汰落后产能企业20家。推动传统产业智能化、绿色化改造，在机械制造、纺织服装等行业推广应用节能电机、余热回收、数字化能耗管理系统，培育省级以上绿色工厂15家、绿色供应链管理企业5家。

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