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2026年城市土壤污染防治攻坚计划

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，系统推进“十四五”土壤污染防治目标任务，切实保障农产品质量安全、人居环境安全和生态环境安全，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《土壤污染防治行动计划》及国家、省相关部署要求，结合本市实际，制定如下：

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品安全和人居环境安全为目标，坚持“预防为主、保护优先、分类管控、系统治理”原则，聚焦工业源、农业源、生活源三大污染源头，强化耕地、建设用地、未利用地分类管理，统筹推进土壤污染防治与风险管控，推动形成政府主导、企业主体、公众参与的共治格局，为建设生态宜居城市提供坚实的土壤环境保障。

二、主要目标

到2026年底，全市土壤环境质量总体保持稳定，局部区域质量稳中向好。受污染耕地安全利用率稳定在95%以上，重点建设用地安全利用率保持100%；土壤污染重点监管单位隐患排查完成率100%，涉重金属行业污染物排放量较2025年下降3%；新增土壤污染风险得到有效防控，历史遗留污染治理取得阶段性成效；土壤环境监测网络覆盖率提升至98%，市级土壤污染防治技术支撑能力显著增强，公众土壤保护意识普遍提高。

三、重点任务及具体措施

（一）强化源头防控，阻断污染输入

1.工业污染源精准管控

严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，在化工、电镀、有色金属冶炼、皮革加工等重点行业新（改、扩）建项目环评中，增设土壤污染防治专章，明确土壤污染预防措施及跟踪监测要求。对现有68家土壤污染重点监管单位（2026年动态更新清单），全面推行“一企一策”管理：

——强制要求企业在生产车间、仓储区、废水处理设施周边等重点区域实施防腐防渗改造，2026年6月底前完成防渗层破损点修复，防渗性能不低于等效黏土防渗层（渗透系数≤1×10??cm/s，厚度≥1.5m）；

——安装土壤和地下水自动监测设备，监测指标涵盖镉、汞、铅、砷、铬等重金属及苯系物、石油烃等特征污染物，监测数据实时上传市级土壤环境监管平台，每季度向生态环境部门报送监测报告；

——年底前完成一轮全面隐患排查，重点检查原料堆放、危险废物贮存、生产设备跑冒滴漏等环节，形成问题清单并限期整改，整改完成率需达100%。

对未按要求落实防控措施的企业，依法纳入环境信用评价“黑名单”，限制其参与政府采购、工程招投标等公共事务。

2.农业面源污染减量治理

以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点，推进农业投入品减量化、资源化：

——实施化肥农药“双控”行动，推广测土配方施肥技术，2026年全市测土配方施肥技术覆盖率达92%以上，化肥使用量（折纯）较2025年减少3%；推广高效低毒低残留农药，农药使用量减少5%，农药包装废弃物回收率达85%以上；

——加强畜禽养殖污染防治，规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，粪污综合利用率提升至90%，禁止直接施用未腐熟畜禽粪便；

——开展农田灌溉水水质监测，在12个万亩灌区设置20个监测点位，每季度监测pH、化学需氧量、重金属等指标，对灌溉水超标区域，限期改用达标水源或采取土壤净化措施。

3.生活源污染协同控制

完善生活垃圾分类收运体系，2026年全市城市生活垃圾分类覆盖率达100%，厨余垃圾处理能力提升至3000吨/日，减少易腐垃圾进入填埋场量。加强垃圾填埋场、渗滤液处理设施监管，对运行10年以上的填埋场开展土壤和地下水污染状况评估，存在渗漏风险的，6月底前完成防渗层修复或封场治理；对关闭的历史填埋场，实施生态修复工程，种植耐污染植被并定期监测周边土壤环境。

（二）深化分类治理，化解存量风险

1.受污染耕地安全利用与严格管控

以耕地土壤环境质量类别划分为基础，对6.2万亩轻度污染耕地（主要分布于X区、Y镇），推广“低积累品种+水分调控+土壤调理”综合技术模式：

——选择镉低积累水稻品种（如“湘晚籼13号”）种植面积占比达80%以上；

——在水稻分蘖期至抽穗期实施淹水灌溉，降低土壤有效态镉含量；

——施用生物炭、石灰等钝化剂，年施用面积不低于4万亩，钝化剂用量根据土壤pH值动态调整（pH＜5.5时，石灰用量500kg/亩；5.5≤pH＜6.5时，用量300kg/亩）。

对1.1万亩中度污染耕地，实施“植物修复+轮作休耕”，种植蜈蚣草、东南景天等超积累植物，配合种植绿肥（如紫云英）提升土壤肥力，轮作周期为“修复植物1季+绿肥1季”，年修复面积不低于8000亩。

对0.8万亩重度污染耕地，严格管控类耕地全部退出食用农产品