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村级三重一大事项集体决策制度

第一章制度定位与立法依据

1.1定位

“三重一大”事项集体决策制度是村级治理的“总闸门”，凡涉及村级重大决策、重要人事、重大项目、大额资金使用，必须经村党组织领导的村民（代表）会议集体讨论决定，任何个人或少数人无权单独拍板。

1.2立法与政策依据

（1）《中华人民共和国村民委员会组织法》第24、29条；

（2）《农村集体经济组织财务制度》（财农〔2021〕1号）；

（3）《中国共产党农村基层组织工作条例》第18条；

（4）省级《村务公开办法》、市级《村级小微权力清单30条》、县级《村级工程管理办法》等配套文件；

（5）本村村规民约第5—8章。

1.3适用边界

本制度适用于××村行政村全域，含×个自然村、×个村民小组、×家村集体企业、×个股份经济合作社；上级政府、社会资本在本村落地的项目，只要占用集体资源或享受集体资金补贴，一并纳入本制度管理。

第二章事项清单与额度标准

2.1重大决策类

（1）村庄规划、国土空间用途调整、宅基地整村整治方案；

（2）集体资产股份制改革、合并分立、注销清算；

（3）年度财务收支预算、收益分配方案、土地补偿款使用方向；

（4）以村集体名义对外签署期限超过3年或标的超过50万元的合同。

2.2重要人事类

（1）村“两委”换届选举方案、补选、辞职、罢免；

（2）村级后备干部、网格员、护林员、保洁队长等享受财政或集体补贴人员的招录、解聘；

（3）股份经济合作社董事会、监事会、经理层人选；

（4）村级工程项目评标专家、跟踪审计单位、监理单位遴选。

2.3重大项目类

（1）使用财政或集体资金≥30万元的工程、采购、服务；

（2）使用财政或集体资金＜30万元但涉及公共安全、环境保护、文物占压的项目；

（3）社会资本投资≥100万元且需集体土地、山林、水面等资源入股的产业项目；

（4）上级“一事一议”财政奖补、美丽乡村、高标准农田、污水治理等捆绑项目。

2.4大额资金类

（1）单笔支出≥5万元或一次性领取现金≥2万元；

（2）对外投资、出借、担保、融资租赁等资金运作；

（3）核销坏账、减免承包费、延期付款等造成集体收入减少≥3万元；

（4）银行账户之间资金划转≥50万元。

2.5动态调整机制

每年1月由村“两委”联席会议根据上年度人均可支配收入、财政收入、项目物价水平提出调整建议，经村民代表会议表决通过，报乡镇人民政府备案后执行。

第三章组织体系与职责分工

3.1村党组织

（1）把方向：审核议题是否符合党的政策、法律法规；

（2）管大局：对决策风险、社会稳定、廉政风险进行政治把关；

（3）保落实：决策后牵头组建专班，纳入“书记领办”项目。

3.2村民委员会

（1）征集议题：通过“村民微信群+网格夜谈+意见箱”3种渠道常态化收集；

（2）组织会议：提前10日发布书面通知，附议题摘要、政策依据、风险报告；

（3）执行决议：建立“决策事项销号台账”，每月在公开栏更新进度。

3.3村务监督委员会

（1）会前：对议题合法性、程序合规性、金额准确性进行初审；

（2）会中：现场监督签到、投票、计票，全程录像存档；

（3）会后：对资金支付、合同签订、工程变更进行“三色单”预警（绿色直付、黄色说明、红色暂停）。

3.4民主理财小组

（1）3名村民代表+2名党员+1名专业会计组成；

（2）每月5日集中审单，对发票、合同、验收单、支付申请四方交叉比对；

（3）出具《理财意见书》，未附意见书会计服务中心拒绝入账。

3.5乡镇职能站所

（1）“三资”监管中心：负责票据合规性、限额以上资金网银U盾双钥匙管理；

（2）项目办：负责50万元以上项目预算审核、招标文书备案；

（3）司法所：负责合同法制审核，出具《合同合法性审查表》；

（4）纪（工）委：负责廉政谈话、问题线索处置、一案双查。

第四章议事规则与表决方式

4.1会议类型

（1）村党组织委员会：前置研究，须有半数以上委员到会，采取口头表决；

（2）村“两委”联席会议：酝酿论证，须有应到会人员2/3以上到会；

（3）村民（代表）会议：最终决策，村民会议须过半数18周岁以上村民参加，村民代表会议须2/3以上代表参加。

4.2议题提出

（1）党组织、村委会、村监会、1/10以上村民或1/3以上代表联名均可提出；

（2）填写《三重一大议题申报表》，附政策依据、风险评估、资金测算、民意调查、廉政风险点5项材料；

（3）村“两委”在收到申报后5个工作日内完成材料完整性审查，缺件一次性告知补正。

4.3会前酝酿

（1）公示：在村务公开栏、微信群、自然村出入口同步公示7日；

（2）听证：对专业性强的项目，邀请3名以上专家、5名以上利益相关村民召开听证会，形成《听证纪要》；

（3）沟通：对争议较大议题，由乡镇驻村干部牵头开展“夜谈会”不