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安全生产法培训精选课件(一)

第一章法律诞生的背景与立法精神

2002年《安全生产法》问世，当时全国每年因事故死亡逼近14万人，亿元GDP死亡率是发达国家的8倍。立法者用“以人为本、源头防范、系统治理、社会共治”十六字定下基调：安全不是经济附属品，而是发展前提。二十年间三次修正，把“三管三必须”“全员责任制”“风险分级管控”写进法律，本质是推动企业从“事故导向”转向“风险导向”，从“政府推着管”转向“企业主动治”。理解这条演进线，就能明白为什么2021版新增22条、修改52条，处罚额度上浮5倍，仍被评价为“史上最严但最必要”。

第二章适用范围与核心概念

1.空间效力：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，不论所有制、不分规模大小，均受约束；境外中资机构在境内发生事故，同样适用。

2.主体界定：

（1）生产经营单位——指一切对安全条件具有控制力的组织，包括个体工商户、民办非企业单位、基金会。

（2）从业人员——与单位存在事实劳动关系的人员，含劳务派遣、实习生、灵活用工。

3.关键术语：

重大危险源——长期或临时生产、搬运、使用或储存危险物品，且数量等于或超过临界量的单元。

事故隐患——人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷，具有导致事故的可能。

重大事故隐患——危害和整改难度较大，应当全部或局部停产停业，并经过一定时间整改方能排除的隐患。

第三章企业主体责任清单（21项刚性义务）

1.建立并落实全员安全生产责任制，明确各岗位责任人员、责任范围、考核标准。

2.设置专职或兼职安全管理人员：矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位、危险物品生产经营储存单位，从业人员超100人必须设独立机构；100人以下配专职人员。

3.保证安全投入，据实列支，年度财务预算中单列“安全生产费用”，专款专用，结余不得结转分红。

4.开展风险分级管控，形成“一图两清单”：红橙黄蓝四色分布图、风险管控清单、责任清单。

5.建立隐患排查治理台账，重大隐患自发现之日起15日内报送属地监管部门，整改完成率100%。

6.对承包、承租单位统一协调管理，签订安全协议，纳入本企业隐患排查范围。

7.建设项目安全设施“三同时”：设计、施工、投入生产和使用同时计划、同时施工、同时投入生产和使用。

8.为从业人员缴纳工伤保险，鼓励投保安全生产责任保险，属于国家规定的高危行业必须投保。

9.制定年度应急演练计划，综合演练每半年1次，专项演练每季度1次，演练后5日内评估改进。

10.发生生产安全事故后，1小时内向县级以上政府应急管理部门报告，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。

11.建立事故责任追究制度，对责任人实行“一案双查”，既查事故责任，也查监管失职。

12.采用新工艺、新技术、新材料前，必须进行安全论证，重新辨识风险。

13.在醒目位置设置风险告知卡、安全警示标志，重大危险源实时监测数据接入属地监管平台。

14.为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育正确佩戴。

15.不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或资质的单位或个人。

16.建立安全生产教育和培训档案，一人一档，保存期限不少于3年。

17.主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须经考核合格，持证上岗。

18.对离岗6个月以上或换岗工人，重新进行车间级、班组级安全教育。

19.建立领导带班制度，地下矿山、大型检修、动火、受限空间作业期间，必须有副总以上领导现场带班。

20.建立职工代表大会安全审议制度，企业年度安全投入计划、重大隐患整改方案须向职代会报告。

21.建立安全承诺公告制度，每月5日前在厂区主门电子屏公示上月事故、处罚、重大隐患及整改情况。

第四章主要负责人法定七项职责

1.组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程。

2.组织制定并实施安全生产教育和培训计划。

3.保证安全投入有效实施，审批年度安全费用预算。

4.督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患。

5.组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。

6.及时、如实报告生产安全事故，组织抢救，防止事故扩大。

7.每年向职代会或股东会报告安全生产履职情况，接受民主评议。

法律后果：未履职导致事故，处上一年年收入40%—100%罚款；构成犯罪的，依照刑法第134条追究重大责任事故罪，最高7年有期徒刑。

第五章安全管理机构与人员配置模型

以300人机械加工企业为例：

1.机构设置：成立“安全生产委员会”，总经理任主任；下设安全环保部，独立一级部门。

2.人员配比：专职安全管理人员3人，注册安全工程师1人，比例1:100；车间设兼职