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施工组织设计和专项方案审批制度

第一章总则

1.1目的

为统一公司范围内房屋建筑、市政基础设施、工业安装等全部新建、改建、扩建项目的施工组织设计（以下简称“施组”）及危险性较大分部分项工程专项施工方案（以下简称“专项方案”）的编制、审查、批准、实施、变更与监督，防范生产安全事故，确保质量、进度、环保、成本目标受控，特制定本审批制度。

1.2适用范围

本制度适用于公司总部、区域公司、专业公司、直管项目部、分包单位（含甲指分包）在中华人民共和国境内实施的全部自营、联营、EPC、PPP、代建项目。

1.3上位文件

《建筑法》《安全生产法》《建设工程质量管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部37号令）、《建设工程施工组织设计规范》GB/T50502、《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80、《市政工程施工组织设计规范》CJJ/T100、《公司安全生产管理手册》（2023版）等。

1.4管理原则

“谁施工谁编制、谁审批谁负责、谁变更谁重新审批、谁签字谁终身负责”。任何施组或专项方案未经书面批准，严禁组织施工；擅自施工的，按“红线”处理，启动“一案双罚”：对项目部罚款10～50万元，对直接责任人罚款1～5万元，并暂停执业资格6～12个月。

第二章管理职责

2.1公司总部

a.工程管理部：制度制定、年度修订、信息化平台维护、抽查与考核。

b.技术委员会：对超危大工程专项方案进行专家论证并出具书面报告。

c.安全监察部：对审批流程合规性进行独立监督，对违规批准行为行使否决权。

2.2区域公司

a.总工程师（以下简称“区域总工”）：审批权限范围内的施组及专项方案。

b.工程处：组织5个工作日内的技术符合性审查。

c.安全处：同步进行安全符合性审查，出具《安全审查意见表》。

2.3项目部

a.项目经理：对报审资料真实性、完整性负第一责任；批准后的实施过程负全面责任。

b.项目总工：组织编制、内部评审、修改、报审、交底、实施、监测、调整、总结。

c.专业工程师：按专业分工编制对应章节，提供计算书、BIM模拟、节点详图。

d.安全总监：同步编制安全专篇，组织危险源辨识、风险分级管控表。

2.4分包单位

a.专业分包：其施组及专项方案须先经分包企业技术负责人签字盖章，再报总包项目部按本制度重新走流程。

b.劳务分包：严禁单独编制施组或专项方案，但须参与总包交底并签字确认。

第三章分类与分级标准

3.1施组分类

A类：群体建筑面积≥30万㎡或建安造价≥10亿元或高度≥200m或单跨≥60m；

B类：群体建筑面积10～30万㎡或造价3～10亿元；

C类：其余。

3.2专项方案分级

a.危险性较大（简称“危大”）：符合住建部37号令附件范围；

b.超危大：符合37号令附件“超过一定规模”条款；

c.公司级增补危大：公司根据事故统计增加的“深≥4m的沉井”“跨度≥36m的钢结构整体提升”等7类。

3.3审批权限矩阵

A类施组：项目总工→区域总工→公司总工（三级审批）；

B类施组：项目总工→区域总工（二级审批）；

C类施组：项目总工审批，报区域公司备案；

超危大专项方案：项目总工→区域总工→公司技术委员会专家论证→公司总工（四级审批）；

危大专项方案：项目总工→区域总工（二级审批）；

公司级增补危大：视同超危大。

第四章编制要求

4.1时间节点

中标通知书发出后7天内启动；A类施组30天内完成初稿；专项方案在该分部分项工程施工前30天完成报审。

4.2内容深度

施组必须包含但不限于：

a.编制依据（招标文件、合同、勘察报告、设计图纸、清单、规范清单表）；

b.工程概况表（BIM模型截图、坐标、高程、结构形式、主要工程量）；

c.总体施工部署（施工区段划分、流水节拍、里程碑节点横道图、劳动力柱状图）；

d.施工现场平面布置图（CAD底图+3DBIM，含临水、临电、消防、道路、堆场、加工区、围挡、监测点）；

e.分部分项工程施工方法（工艺原理、流程图、技术参数、质量标准、检验批划分、隐蔽验收节点）；

f.施工保证措施（质量、安全、环保、文明施工、防疫、季节性施工、应急）；

g.信息化应用（智慧工地平台、物联网监测、无人机巡检、二维码追溯）；

h.绿色施工（四节一环保量化指标、碳排放计算书、绿色建材比例≥30%）；

i.成本控制（人材机动态曲线、签证预警、二次经营策划）；

j.进度控制（关键路径法CPM、P6软件版号、赶工费测算