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项目分包管理办法

第一章总则

第一条目的与依据

为规范本单位各类项目分包管理行为，防范分包风险，保障项目质量、安全、进度、成本目标的实现，明确分包管理各环节权责，维护本单位、分包单位及相关方的合法权益，依据国家相关法律法规、行业规范标准及本单位项目管理相关制度，结合本单位项目实施实际情况，制定本办法。

本办法是本单位所有项目分包活动的统一管理准则，适用于本单位各类新建、改建、扩建、维修改造等项目的分包策划、分包单位准入、分包招标采购、分包合同签订、分包实施管控、分包验收结算及分包档案管理等全流程工作，覆盖所有参与项目分包管理的部门、岗位及相关从业人员，以及与本单位合作的所有分包单位。

第二条核心原则

本单位项目分包管理遵循“合法合规、权责对等、质量优先、安全第一、成本可控、诚信合作”的核心原则，兼顾项目效率与风险防控，实现分包管理的规范化、精细化、标准化，具体原则如下：

（一）合法合规原则：严格遵守国家法律法规、行业规范及本单位规章制度，分包范围、分包方式、分包程序等符合相关规定，杜绝违法分包、转包、挂靠等违规行为。

（二）权责对等原则：明确本单位各相关部门、岗位及分包单位的权利与义务，做到权责清晰、分工明确、协同配合，确保分包管理各环节工作落地见效，出现问题可追溯、可追责。

（三）质量优先原则：将项目质量作为分包管理的核心要求，严格审核分包单位资质能力，加强分包实施过程质量管控，确保分包工程质量符合设计要求、规范标准及项目合同约定。

（四）安全第一原则：坚守安全生产底线，督促分包单位落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强施工现场安全管理和人员安全培训，防范各类安全事故发生。

（五）成本可控原则：结合项目总预算，合理确定分包范围和分包价格，加强分包成本动态管控，优化分包资源配置，杜绝浪费，确保分包成本控制在批准的预算范围内。

（六）诚信合作原则：与分包单位建立诚信合作关系，规范合同履约行为，及时履行合同约定的付款、配合等义务，督促分包单位按时、保质、保量完成分包任务，营造互利共赢的合作氛围。

第三条适用范围

本办法适用于本单位所有项目分包管理活动，具体包括：

1.各类项目类型：包括建筑工程、安装工程、装饰装修工程、市政工程、机电工程、维修改造工程及其他各类需分包实施的项目；

2.各类分包形式：包括专业分包（将项目中的专业工程分包给具备相应资质的单位）和劳务分包（将项目中的劳务作业分包给具备相应劳务资质的单位）；

3.分包管理全流程：包括分包策划、分包单位准入、分包招标（采购）、分包合同签订、分包实施管控、分包质量安全监督、分包进度管理、分包验收、分包结算、纠纷处理及分包档案管理等各个环节；

4.参与分包管理的相关主体：包括本单位项目管理部门、工程技术部门、质量安全部门、成本核算部门、采购部门、财务部门及相关岗位从业人员，以及所有与本单位签订分包合同的分包单位；

5.分包管理相关的制度建设、流程规范、考核评价、风险防控等管理活动。

第四条禁止性规定

严禁任何部门、岗位及个人从事下列分包相关违规行为：

1.违法分包：将项目分包给不具备相应资质条件的单位；将项目主体工程进行分包；分包单位将其承包的分包工程再次分包；未经建设单位（业主）同意擅自分包（如有约定）；

2.转包：将承包的全部项目转包给其他单位或个人，或将项目肢解后以分包名义分别转包给其他单位或个人；

3.挂靠：允许无资质或资质不符合要求的单位、个人以本单位名义承接分包工程，或借用其他单位资质承接分包工程；

4.违规招标采购：未按规定程序进行分包招标（采购），擅自确定分包单位、拆分分包项目规避招标；

5.合同违规：签订阴阳合同、虚假分包合同，或合同条款不符合法律法规及本办法要求，损害本单位或分包单位合法权益；

6.管控缺位：未履行分包实施过程管控职责，对分包单位的质量、安全、进度等失控，导致项目出现质量隐患、安全事故或进度延误；

7.其他违规行为：在分包管理中弄虚作假、徇私舞弊、收受回扣，或违规支付分包款项、泄露项目机密等。

第五条组织架构与权责分工

本单位建立“统一领导、分级管理、分工负责、协同管控”的项目分包管理组织架构，明确各相关部门、岗位的权责，形成全流程闭环管理体系，确保分包管理工作有序开展。

（一）分包管理决策机构

1.本单位项目管理领导小组：作为分包管理的最高决策机构，负责审定本单位分包管理重大政策、重大项目分包方案、大额分包合同、分包管理考核办法等，监督分包管理各项工作的有效实施，协调解决分包管理中的重大问题。

2.项目专项分包管理小组：针对单个重大项目，成立专项分包管理小组，由项目负责人牵头，成员包括各相关部门负责人，负责该项目分包策划、分包招标（采购）、分包合同审核、分包实