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闲置资产管理办法

第一章总则

第一条制定目的

为规范本机构闲置资产的识别、登记、保管、处置、利用等全流程管理，盘活存量资产，提高资产使用效率，降低资产管理成本，防止资产流失，保障机构资产安全完整，依据国家相关资产管理法律法规、财务管理制度及本机构实际经营情况，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于本机构及所属分支机构、各职能部门所有闲置资产的管理活动，覆盖闲置资产从识别、登记、保管、维护、盘活利用到处置核销的全过程。

本办法所称闲置资产，是指本机构依法拥有或控制、已不再直接用于日常经营管理活动，且连续停用超过规定期限（一般为3个月，特殊资产另行规定），但仍具有使用价值、处置价值或可盘活潜力的各类资产，包括但不限于固定资产、无形资产、流动资产（不含货币资金）、对外投资资产及其他闲置资产。

具体涵盖：房屋建筑物、机器设备、办公设备、交通工具、电子设备、家具用具、土地使用权、专利权、商标权、未使用的原材料、积压存货、闲置的对外投资股权、闲置办公用房及其他符合闲置资产定义的各类资产。

本机构全体员工、各职能部门、分支机构，均需严格遵守本办法相关规定，积极配合闲置资产管理工作。

第三条核心原则

闲置资产管理严格遵循“依法合规、分类管控、盘活优先、保值增值、权责明确、全程可控”的核心原则，具体要求如下：

（一）依法合规原则：严格遵守国家资产管理、财务核算、资产处置等相关法律法规及监管要求，规范闲置资产识别、登记、处置等各项操作，确保资产管理活动合法合规、程序规范。

（二）分类管控原则：根据闲置资产的类型、价值、闲置原因、使用潜力等，实行分类登记、分类保管、分类处置，针对不同类型资产制定差异化管理措施，提高管理效率。

（三）盘活优先原则：坚持“能用则用、能调则调、能改则改”，优先通过内部调配、改造升级、出租出借、合作利用等方式盘活闲置资产，充分挖掘资产使用潜力，减少资产闲置浪费。

（四）保值增值原则：在闲置资产管理和处置过程中，严格把控资产价值，合理评估资产价格，规范处置流程，防止资产低价处置、流失，确保资产保值甚至增值。

（五）权责明确原则：明确闲置资产管理各环节的责任部门、责任人和具体职责，做到“谁使用、谁上报，谁保管、谁负责，谁处置、谁把关”，确保各项管理工作落地落实。

（六）全程可控原则：建立闲置资产全流程管理体系，对资产的识别、登记、保管、维护、盘活、处置等环节进行全程跟踪、动态监测，确保资产流向清晰、状态可控、账实相符。

第四条管理职责

建立“统一领导、归口管理、分工负责、协同配合”的闲置资产管理体系，明确各层级、各部门职责，形成全员参与、全程管控的管理格局：

1.管理层：负责统筹闲置资产管理工作，审定闲置资产管理办法及相关管理制度，审批重大闲置资产处置方案、盘活利用计划，协调解决闲置资产管理中的重大问题，监督各项管理工作落实情况。

2.资产管理部门：作为闲置资产归口管理部门，牵头负责闲置资产管理日常工作，制定闲置资产分类管理细则，组织开展闲置资产识别、登记、清查、盘点，统筹闲置资产盘活利用和处置工作，建立闲置资产管理台账，定期汇总上报闲置资产管理情况。

3.财务部门：负责闲置资产的账务核算、价值评估、财务监管，配合资产管理部门开展闲置资产清查、盘点，审核闲置资产处置的财务合规性，及时做好闲置资产账务调整、核销等工作，确保账实、账账、账表相符。

4.资产使用部门/分支机构：负责本部门、本机构闲置资产的初步识别、上报工作，落实闲置资产的日常保管、维护责任，配合资产管理部门开展清查、盘点、盘活、处置等工作，及时反馈闲置资产状态变化情况。

5.审计部门：负责对闲置资产管理工作开展审计监督，定期或不定期对闲置资产的识别、登记、保管、盘活、处置等环节进行审计检查，核查资产账实相符情况、处置程序合规性，发现问题及时提出整改意见，追究相关责任人责任。

6.纪检监察部门：负责监督闲置资产管理过程中的廉洁自律情况，查处闲置资产管理、处置过程中的违规违纪、弄虚作假、利益输送等行为，保障资产管理工作公平、公正、公开。

第二章闲置资产的识别与登记

第五条闲置资产识别

建立常态化闲置资产识别机制，及时发现闲置资产，明确识别标准和流程，确保闲置资产不遗漏、不误判：

1.识别标准：资产连续停用超过3个月（特殊资产如房屋建筑物、大型设备等，可根据实际情况调整为6个月），且无明确近期使用计划；因业务调整、技术更新、设备升级等原因被替代，不再用于日常经营活动；积压的原材料、存货，超过合理库存期限且无销售、使用计划；对外投资股权，长期未获得收益且无继续持有必要；其他符合闲置资产定义的资产。

2.识别流程：各资产使用部门/分支机构每季度末开展一次闲置资产自查，对本部门、本机构符合闲置标准的资产进行初步识别，梳理资产名