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职教院校学生实习管理不规范问题整改报告

第一章问题溯源与风险画像

1.1事件背景

2024年3月，××省××市职业教育园区管理委员会（以下简称“园区管委会”）联合市人社局、市教育局对7所公办职教院校、4所民办职教院校开展实习管理飞行检查。检查组共调阅2021—2023届学生实习档案3126份，访谈学生418人、企业92家、校内指导教师126人，发现5大类23项突出问题，其中7项已触发《职业学校学生实习管理规定》（教职成〔2022〕4号）第三十三条“责令限期改正并通报”条款，2项涉嫌违反《劳动法》第五十八条，存在重大法律风险。

1.2主要问题清单

A.实习单位准入失控

1.未建立“黑白名单”动态管理机制，2022年有4家被列入市场监管经营异常名录的企业仍接收217名学生。

2.未核验实习单位《人力资源服务许可证》《劳务派遣经营许可证》，导致3家无资质中介违规派遣。

B.协议签订缺位

1.三方协议模板沿用2016版，缺失“实习报酬、工作时间、保险险种、岗位性质”必填字段，抽查800份协议，缺项率63%。

2.学生先上岗后补签率41%，最长滞后57天。

C.报酬与工时失控

1.31%的企业以“培训费”名义克扣学生报酬，人均月克扣812元。

2.超时加班未履行审批，周均工时58.7小时，最高73小时。

D.保险覆盖不全

1.仅投保“校方责任险”，未按《规定》第二十五条购买“实习责任险”，导致2023年6月某学生工伤后企业拒赔，学校垫付14.3万元。

E.过程管理真空

1.指导教师人均管理97名学生，远超1:20标准。

2.实习日志周均提交率38%，内容雷同率71%。

1.3风险量化

依据《××市教育系统重大决策社会稳定风险评估办法》，采用德尔菲法对15位法律、财务、产业专家两轮打分，综合风险指数0.78，属“高风险”等级，若2024年9月前未完成整改，预估可能引发群体性投诉、行政处罚、舆情事件及500万元以上赔偿。

第二章整改目标与指标

2.1总体目标

2024年9月30日前，全面达到《职业学校学生实习管理规定》刚性要求，建成“来源可查、过程可控、责任可究、风险可保”的数字化实习管理闭环，形成可持续、可复制、可推广的“××市职教实习2.0模式”。

2.2量化指标

1.实习单位资质核验率100%，黑名单企业接收学生数清零。

2.三方协议必填项完整率100%，先上岗后补签率清零。

3.学生月人均实习报酬不低于同岗位试用期工资80%，且全额打入本人银行卡。

4.周均工时≤40小时，因生产需要确需加班的，加班审批率100%、加班费支付率100%。

5.实习责任险投保率100%，附加意外伤害医疗保额≥30万元/人。

6.校内指导师生比≤1:20，企业导师师生比≤1:5。

7.实习日志周提交率≥95%，原创率≥80%。

8.学生满意度≥90%，企业满意度≥85%，家长投诉率≤1%。

第三章组织重构与职责清单

3.1市级层面

1.成立“××市职教学生实习管理整改指挥部”，市长任总指挥，教育、人社、公安、司法、卫健、金融监管、银保监、网信等11个部门为成员单位。

2.指挥部下设“合规组”“资金组”“舆情组”“应急组”，实行每周例会、每月通报、每季考核。

3.2院校层面

1.书记、校长同责，担任“实习管理第一责任人”。

2.独立设置“实习管理办公室”（副处级），编制8人，与教务处平级，直接对校长负责。

3.各二级学院设“实习管理科”，科长由副院长兼任，配备专职实习管理员1人、企业联络员1人。

3.3企业层面

1.企业签署《实习合规承诺书》，明确“九不得”“七必须”。

2.企业指定“实习协调人”，具有人事决策权限，纳入园区管委会备案。

3.4家长与第三方

1.建立“家长观察团”，随机抽查5%实习点。

2.引入××会计师事务所、××律师事务所作为第三方合规审计机构，每半年出具《实习合规专项审计报告》。

第四章制度重塑与法规嵌入

4.1实习单位准入与退出制度

1.建立“红名单”与“黑名单”双库，红名单企业须同时满足：

a.近三年无劳动监察行政处罚；

b.社保参保率100%；

c.通过ISO45001或同等职业健康安全体系认证；

d.提供与学生专业对口率≥60%的岗位。

2.黑名单触发条件：

a.发生学生重伤或死亡且负主要责任；

b.克扣报酬≥1000元/人；

c.被市级以上媒体曝光并查实；

d.拒不配合检查。

3.退出流程：

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