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2026年安全生产法的基本规定

2026年修订后的《安全生产法》在保持原有制度框架的基础上，对“安全第一、预防为主、综合治理”方针进行了数字化、精细化、社会化的全面升级，形成了一套以风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心、以全员安全生产责任制为纽带、以信用监管和智慧监管为两翼、以严厉问责和巨额赔偿为震慑的闭合治理体系。全文共九章一百一十四条，较2021版新增二十一条、修改六十余条，删除“可以”“一般”等模糊表述一百三十余处，量化指标、刚性约束、技术规范、程序时限首次成为法律硬杠杠，任何单位和个人不得通过内部规定、合同条款、会议纪要等方式予以变通或减免。以下对基本规定作逐条深度解析，可直接用于企业制度起草、政府执法裁量、律师诉讼代理、保险机构风控、第三方技术服务合同拟定。

第一章总则

第一条立法目的新增“降低社会风险总水平”表述，将安全生产从企业微观管理上升为国家公共安全组成部分，明确各级人民政府对本行政区域内风险总水平负最终责任，不得以招商引资、GDP考核、财政压力等理由放宽安全准入。

第二条适用范围扩大至“境内所有开展生产经营活动的法人、非法人组织和自然人”，包括平台经济、灵活用工、家庭作坊、科研试验、影视拍摄、体育赛事、大型群众性活动等，实现全覆盖、无例外。

第三条基本方针升级为“安全第一、预防为主、综合治理、社会共治”，首次将“社会共治”写入法律，要求行业协会、工会、共青团、妇联、居委会、村委会、志愿者组织等依法参与安全治理，政府通过购买服务、积分奖励、税费返还等方式予以激励。

第四条国家实行安全生产责任终身追溯制，对发生重特大事故负有责任的法定代表人、实际控制人、技术负责人、安全总监，不论其退休、离职、变更国籍、注销市场主体，均依法追究民事、行政、刑事责任，且不得适用简易注销、个人破产、执行和解等程序减免赔偿。

第五条国家建立安全生产信用代码制度，每个市场主体和自然人赋予唯一安全信用二维码，执法检查结果、事故记录、行政处罚、赔偿履行、保险赔付、培训积分实时向社会公开，扫码即可查看，作为招投标、融资授信、政府采购、评优评先的前置条件。

第二章生产经营单位的安全生产保障

第六条生产经营单位必须设置独立的安全生产管理机构，高危行业从业人员超过五十人的，必须配备注册安全工程师；超过三百人的，必须成立由主要负责人任主任的安全生产委员会，每月至少召开一次现场会议，视频影像资料保存三年备查。

第七条全员安全生产责任制实行“一岗一清单、一人一档案”，清单内容包括岗位风险、管控措施、应急处置、考核标准、奖惩额度；档案记录员工三级教育、日常培训、违章行为、立功表现、职业健康、保险理赔，员工离职时须随人走，新单位可扫码接续，避免“带病流动”。

第八条安全风险分级管控执行“红橙黄蓝”动态色标管理，红色风险必须每月由主要负责人带队复查，橙色风险每半月由安全总监复查，黄色风险每周由车间主任复查，蓝色风险每日由班组长复查，复查记录必须上传省级监管平台，系统对连续三次复查结论一致的红色风险自动触发市级执法抽查。

第九条隐患排查治理实行“日查、周理、月结、季评”闭环流程，每日班组自查须使用防爆终端拍照上传，系统AI比对同一位置重复隐患，连续三次出现即自动升级处罚；每周车间主任必须组织整改验收，验收不合格即对责任人按日计罚；每月安全总监必须对隐患数据开展溯源分析，形成“人、机、料、法、环”五维报告；每季度主要负责人必须组织管理评审，评审结论向全体员工公示，并作为下一季度奖金分配依据。

第十条安全投入实行“预算单列、专户存储、超额累进、税前列支”，煤矿、金属冶炼、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输、渔业船舶等七类高危行业按上年度营业收入阶梯提取：收入不超过1亿元的部分按5%提取，超过1亿元至10亿元的部分按3%提取，超过10亿元的部分按2%提取；提取资金存入应急管理部门和财政部门联合监管的专用账户，未足额提取的，按日加收万分之五滞纳金，并限制新建、改建、扩建项目立项。

第十一条建设项目安全设施“三同时”升级为“五同时”，增加“安全信息化系统同时设计、同时施工、同时投入使用”，设计阶段须提交安全数字孪生模型，施工阶段须同步建设物联网监测网络，投产前须完成网络安全等级保护测评，未通过的，不予颁发安全生产许可证。

第十二条劳务派遣、灵活用工、实习学生、外包队伍统一纳入用人单位员工管理，必须签订安全生产协议，协议须明确用工单位对其实施与本单位员工同等的教育培训、劳动防护、职业健康检查、保险购买、事故赔偿，不得以任何理由转嫁责任；未签订协议的，视为用工单位全责。

第十三条高危作业实行“作业票+电子围栏+生物识别”三重确认，动火、受限空间、盲板抽堵、高处、吊装、临时用电、动土、断路等八类作业必须提前在省级平台预约，系统根据作业地点