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预防高处坠落专项措施

第一章适用范围与责任主体

1.1适用场景

本专项措施覆盖所有在坠落高度基准面≥2m的临边、洞口、脚手架、塔吊、井架、屋面、钢结构、深基坑、幕墙安装、广告灯箱、光伏板清洗、烟囱检修、风电叶片维护、通信铁塔、索道巡检、桥梁检测、船坞舷侧、高空演艺、无人机机库屋面等存在坠落风险的作业。

1.2责任主体

（1）建设单位：对发包项目负首要安全责任，须在招标文件中单列“防坠落专项费用”，不得低于分部分项工程费的2.5%，并在合同中约定“未按本措施投入即视为重大违约”。

（2）监理单位：每周组织一次“防坠落专项巡视”，留存4K视频记录，发现问题2小时内书面通知整改，逾期不整改即下达停工令。

（3）总包单位：设置“防坠落主管”岗位，专职人数=项目建筑面积（万m2）×0.8，向上取整；该岗位享受项目副经理级待遇，直接向总经理汇报。

（4）分包单位：入场前24h向总包提交《防坠落作业清单》，列明人员、时间、坐标、工具、锚点编号，未报备即视为擅自作业，按1万元/人次扣款。

（5）作业人员：每日班前10min在“防坠落确认板”上签字，签字即视为已知悉当日坠落风险及逃生路线；拒绝签字者禁止作业。

第二章法规与制度清单

2.1国家层面

《安全生产法》第36条、第41条、第104条；《建设工程安全生产管理条例》第26～30条；《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ802016全文；《个体防护装备配备规范》GB39800.12020；《坠落防护装备安全使用规范》GB/T234682022。

2.2地方强制

（1）江苏省《关于进一步加强房屋市政工程高处坠落防范工作的通知》（苏建质安〔2023〕102号）：凡发生高处坠落事故，项目立即停工，启动“安全生产条件复核”，复核合格后方可复工。

（2）深圳市《高处作业“四个一律”》：一律先审批后作业、一律全程视频监控、一律使用双挂点安全带、一律设置硬隔离。

2.3企业内部刚性制度

（1）《锚点管理制度》：锚点须由二级以上资质结构工程师计算，承载力≥15kN；安装后由第三方检测并出具“一锚一报告”，报告二维码贴在锚点旁，扫码可见报告原文。

（2）《生命线验收制度》：钢丝绳直径≥12mm，张紧力3～5kN，中间支撑≤6m，端部采用双夹头+U型卡；验收合格挂绿牌，使用期≤6个月，到期强制报废。

（3）《零容忍清单》：①未系安全带；②安全带低挂高用；③擅自拆除防护栏；④未设置生命线；⑤使用无生产许可证的安全绳；出现任一条，对责任人当场开除，对分包单位罚款10万元/次，并列入企业黑名单2年。

第三章危险源辨识与分级管控

3.1危险源矩阵

采用L×E×C法：L（事故发生可能性）0.1～10；E（暴露频率）0.5～10；C（后果严重程度）1～100；D=L×E×C，D≥320为Ⅰ级重大风险，160～319为Ⅱ级较大风险，70～159为Ⅲ级一般风险，＜70为Ⅳ级低风险。

3.2Ⅰ级重大风险示例

（1）塔吊检修平台：L=6，E=10，C=40，D=2400；

（2）幕墙轨道无护栏：L=10，E=10，C=15，D=1500；

（3）屋面采光井5m×8m洞口：L=10，E=6，C=40，D=2400。

3.3管控措施

Ⅰ级风险必须编制《专项方案》并经专家论证；作业前24h在“风险管控群”内发布作业坐标、警戒区、应急通道；作业期间项目班子轮班值守，每30min拍照打卡。

第四章技术措施——“六硬四软”

4.1硬防护

（1）硬隔离：使用48mm×3.5mm钢管+密目网，立杆间距≤1.5m，两道横杆，上杆1.2m，下杆0.6m，踢脚板180mm高，刷红白相间警示漆。

（2）盖板：洞口盖板厚度≥5mm花纹钢板，背面加焊50×50×5角钢网格，四角设φ10吊环，承载力≥2kN，盖板边缘刷50mm黄黑反光膜，夜间贴LED警示条。

（3）操作平台：采用盘扣式脚手架搭设，工作面满铺18mm胶合板，板下设1.2m高兜底网，平台三面1.2m护栏，内侧设200mm挡脚板，平台最大荷载2.0kN/m2，悬挂限载牌。

（4）梯笼：井道内使用定型钢梯笼，梯笼宽1.0m，踏步间距300mm，设护圈直径700mm，每10m设休息平台，梯笼与墙体间距≤150mm，否则加设防护网。

（5）防坠器：塔吊直爬梯每10m设一道防坠器，导轨采用φ12不锈钢圆钢，防坠器为速差自控器，额定载荷100kg，制动距