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防护林管理办法

第一章总则

第一条制定目的

为规范防护林建设、保护、管护及利用行为，强化防护林生态功能，保障生态安全、国土安全和农业生产安全，改善区域生态环境，促进生态文明建设与经济社会协调发展，明确各相关单位、个人的管理责任，结合实际情况，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于本区域内所有防护林（包括防风固沙林、水土保持林、农田防护林、护路林、护岸林、水源涵养林等）的规划、建设、管护、保护、修复、利用及相关管理活动。

本办法所称防护林，是指以防护为主要目的，用于抵御自然灾害、涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气、保护农田、道路、河岸等，改善生态环境的森林、林木和林地。

本办法适用于各相关行政管理部门、防护林管护单位、经营主体、承包经营者及其他涉及防护林管理活动的单位和个人。

第三条核心原则

生态优先，保护为主：坚持把防护林生态功能保护放在首位，严格管控各类破坏行为，优先保障其涵养水源、保持水土、防风固沙等核心生态功能的发挥。

统一规划，分级管理：按照区域生态保护需求，科学制定防护林建设与管理规划，明确各级管理责任，实行分级负责、属地管理与行业监管相结合的管理模式。

依法管控，从严履职：严格遵守《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，规范管理流程，强化责任落实，确保各项管理措施落地见效。

防治结合，动态修复：加强防护林日常管护和病虫害、火灾等灾害防控，对退化、损毁的防护林及时开展修复改造，提升防护林质量和生态功能稳定性。

权责统一，奖惩分明：明确各相关单位、个人的管理权利和义务，将防护林管理工作纳入考核体系，对表现突出的予以表彰奖励，对违规违纪的严肃追责问责。

公众参与，协同共治：引导社会公众参与防护林保护与管理，畅通监督举报渠道，形成政府监管、单位负责、公众参与、协同共治的良好工作格局。

第四条管理目标

建立健全规范有序、权责明晰、监管有力的防护林管理体系，完善建设、管护、保护、修复全流程管控措施；巩固防护林建设成果，提升防护林林分质量和生态防护效能；有效防范和遏制破坏防护林的各类行为，保障防护林生态功能持续稳定发挥；构建结构合理、功能完善的防护林生态系统，助力区域生态环境持续改善和生态文明建设高质量发展。

第二章管理职责

第五条行政管理部门职责

林业和草原主管部门是防护林管理的牵头部门，会同自然资源、水利、农业农村、交通、应急管理等相关部门，履行以下职责：

林业和草原主管部门：负责牵头制定防护林建设与管理规划，组织开展防护林建设、修复、管护工作；负责防护林资源调查、监测、统计，建立资源台账；负责防护林病虫害、火灾的防控指导；负责查处破坏防护林的违法行为；负责指导和监督各管护单位、经营主体履行管护责任。

自然资源主管部门：负责配合做好防护林规划与国土空间规划的衔接，保障防护林建设用地需求；负责规范防护林林地用途管制，严禁违规占用、征收防护林林地；负责配合查处非法占用防护林林地的行为。

水利主管部门：负责配合开展水源涵养林、水土保持林、护岸林的建设与管护，协同做好水土流失治理和水资源保护，配合开展相关灾害防控工作。

农业农村主管部门：负责配合开展农田防护林的建设与管护，结合农业生产实际，指导农田防护林与农业生产的协同发展，防范农业生产活动对防护林的破坏。

交通主管部门：负责牵头做好公路、铁路沿线护路林的建设、管护和修复工作，保障护路林防护功能，防范道路建设和通行对护路林的破坏。

应急管理主管部门：负责牵头做好防护林火灾的应急处置工作，配合开展火灾防控宣传和演练，协同相关部门做好灾害善后处置。

其他相关部门：按照各自职责分工，配合做好防护林管理相关工作，协同推进防护林保护与生态建设。

第六条管护单位职责

防护林管护单位（包括国有林场、乡镇林业工作站、专业管护公司等）是防护林日常管护的直接责任主体，履行以下职责：

严格按照本办法及相关规定，制定具体的管护方案，明确管护范围、管护人员、管护职责和管护措施，落实日常管护责任。

组织管护人员开展日常巡护，及时发现和制止破坏防护林的行为（包括乱砍滥伐、非法占用、乱捕滥猎、违规用火等），对无法制止的，及时上报林业和草原主管部门及相关单位。

负责防护林的日常养护，包括浇水、施肥、除草、修枝、补植等，提升林分质量，促进林木正常生长。

负责本管护区域内防护林病虫害、火灾的监测、预警和初期处置，及时上报相关灾害信息，配合开展灾害防控和处置工作。

建立健全管护台账，详细记录巡护情况、养护措施、灾害发生及处置情况、补植修复情况等，定期向林业和草原主管部门上报管护情况。

开展防护林保护宣传工作，引导周边群众自觉遵守相关规定，参与防护林保护。

配合相关部门开展防护林资源调查、监测、执法检查等工作，提供相关管护资料。

第七条经营主体与承包经营者职责

承包经