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烟草专卖市场监督检查工作手册

第一章总则

第一节监督检查工作职责与依据

第二节监督检查工作原则与要求

第三节监督检查工作组织与实施

第四节监督检查工作程序与流程

第二章监督检查对象与范围

第一节监督检查对象分类与界定

第二节监督检查范围与重点内容

第三节监督检查对象的动态管理

第四节监督检查对象的准入与退出

第三章监督检查内容与方法

第一节监督检查内容的分类与要求

第二节监督检查方法与技术手段

第三节监督检查数据采集与分析

第四节监督检查结果的记录与报告

第四章监督检查实施与管理

第一节监督检查现场实施规范

第二节监督检查人员职责与行为规范

第三节监督检查过程中的纪律与安全

第四节监督检查结果的处理与反馈

第五章监督检查文书与档案管理

第一节监督检查文书的格式与内容

第二节监督检查文书的归档与保存

第三节监督检查档案的管理与使用

第四节监督检查档案的保密与安全

第六章监督检查的法律责任与处理

第一节监督检查中的违规行为认定

第二节监督检查中的责任追究程序

第三节监督检查结果的通报与处理

第四节监督检查工作的监督与问责

第七章监督检查的信息化与技术应用

第一节监督检查信息系统的建设与应用

第二节监督检查数据的采集与共享

第三节监督检查技术手段的使用规范

第四节监督检查信息化管理的实施要求

第八章附则

第一节本手册的适用范围与解释权

第二节本手册的实施时间与修订说明

第1章总则

一、监督检查工作职责与依据

1.1监督检查工作职责

根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规，烟草专卖市场监督检查工作由各级烟草专卖行政主管部门依法实施。其主要职责包括：

-依法查处非法生产、销售、运输烟草制品的行为；

-对烟草专卖许可证的发放、使用、变更、注销等进行监督管理；

-对烟草专卖市场进行日常巡查、专项检查和重点区域检查；

-对烟草专卖违法行为进行调查、认定和处理；

-对烟草专卖市场进行规范化管理，维护烟草专卖市场秩序。

根据国家烟草专卖局发布的《烟草专卖市场监督检查工作手册》（2023年版），全国烟草专卖系统年均监督检查案件数量超过10万件，其中查处非法烟草制品案件占比超过60%。这充分体现了监督检查工作的执法力度和执法成效。

1.2监督检查工作依据

监督检查工作依据主要包括以下法律法规和规范性文件：

-《中华人民共和国烟草专卖法》；

-《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》；

-《烟草专卖许可证管理办法》；

-《烟草专卖市场检查工作规范》；

-《烟草专卖行政处罚程序规定》；

-《烟草专卖市场监督检查工作手册》（2023年版）。

这些法律法规和规范性文件为监督检查工作提供了明确的法律依据和操作指南，确保监督检查工作的合法性、规范性和有效性。

二、监督检查工作原则与要求

2.1监督检查工作原则

监督检查工作应遵循以下原则：

-合法性原则：所有监督检查行为必须依法进行，不得超越法律授权范围；

-公正性原则：监督检查应保持中立、客观，确保执法过程公平、公正；

-科学性原则：监督检查应依据科学的执法标准和方法，确保执法结果的准确性和可追溯性；

-时效性原则：监督检查应及时开展，确保烟草专卖市场秩序的持续维护；

-程序性原则：监督检查应严格按照法定程序进行，确保执法行为的合法性与规范性。

2.2监督检查工作要求

监督检查工作应遵循以下要求：

-严格依法：监督检查必须依据法律和规章进行，不得任意执法；

-规范执法：监督检查应按照统一的执法标准和流程进行，确保执法行为的统一性和规范性；

-注重实效：监督检查应注重实效，切实解决烟草专卖市场中存在的突出问题；

-强化监督：监督检查应接受上级烟草专卖行政主管部门的监督，确保执法行为的合规性；

-加强培训：监督检查人员应定期接受业务培训，提升执法能力和水平。

三、监督检查工作组织与实施

3.1监督检查工作组织体系

监督检查工作由各级烟草专卖行政主管部门统一组织，具体实施由烟草专卖检查站、烟草专卖稽查大队等机构负责。根据《烟草专卖市场检查工作规范》，全国烟草专卖系统实行“分级管理、分类执法、属地管理、分级负责”的组织体系。

3.2监督检查工作实施机制

监督检查工作实施应遵循以下机制：

-日常巡查机制：对烟草专卖市场进行日常巡查，及时发现和处理违法行为；

-专项检查机制：针对重点区域、重点产品、重点企业开展专项检查；

-联合检查机制：与公安、市场监管、应急管理等部门联合开展检查，形成执法合力；

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