2026年商业综合体控烟专项整治工作计划.docxVIP

2026年商业综合体控烟专项整治工作计划

为深入贯彻落实《健康中国2030规划纲要》及《公共场所卫生管理条例实施细则》相关要求，进一步提升商业综合体公共卫生环境，保障消费者及从业人员健康权益，结合本市商业综合体运营特点及控烟工作实际，制定本专项整治工作计划。本计划以“源头管控、多方协同、长效治理”为核心，重点解决商业综合体控烟制度执行不到位、违规吸烟行为频发、重点区域管理薄弱等突出问题，力争通过为期一年的专项整治，实现商业综合体控烟管理规范化、精细化、智能化，推动形成“不愿吸、不能吸、不敢吸”的公共场所控烟氛围。

一、工作背景与现状分析

近年来，随着我市商业综合体数量持续增长（截至2025年底已达87家，总建筑面积超1200万平方米），其作为市民消费、休闲的主要场所，日均人流量超200万人次，控烟管理已成为公共卫生治理的关键环节。尽管2023年修订的《XX市公共场所控制吸烟条例》明确将商业综合体内所有室内区域（除划定的独立吸烟区外）列为禁烟区域，但实际管理中仍存在三方面突出问题：一是主体责任落实不到位，部分商业综合体管理方未建立常态化控烟巡查制度，对商户及消费者违规吸烟行为劝导率不足40%；二是重点区域监管薄弱，餐饮区（尤其是开放式餐饮外摆区）、卫生间、消防通道等区域违规吸烟现象占比超60%；三是社会参与度不高，消费者对违规吸烟行为的主动劝阻率仅15%，控烟宣传形式单一，缺乏针对性。

二、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，统筹推进健康城市建设与文明城市创建，强化商业综合体管理方主体责任，整合监管部门、商户、消费者三方力量，通过制度约束、科技赋能、宣传引导多管齐下，构建“政府主导、部门协同、单位负责、公众参与”的控烟治理体系。

工作目标：2026年底前，实现全市商业综合体控烟管理“三个100%”与“两个下降”。“三个100%”即控烟管理制度100%覆盖（含吸烟区设置规范、巡查记录、奖惩措施）、禁烟标识100%规范设置（符合《图形符号公共场所和公用设施的标识》GB/T10001.1-2012标准）、控烟管理人员100%持证上岗（经卫生健康部门培训考核）；“两个下降”即室内区域违规吸烟行为发生率较2025年下降50%以上，消费者对控烟环境的投诉量下降60%以上，力争打造20家“无吸烟商业综合体示范单位”。

三、重点任务与具体措施

（一）健全制度体系，压实主体责任

1.明确管理方首要责任。要求各商业综合体管理方于2026年2月底前修订《控烟管理办法》，重点细化“五有”标准：有控烟管理机构（由物业负责人任组长）、有专职控烟巡查员（按每5万平方米配备1名标准配置）、有吸烟区管理制度（含开放时间、清洁频次、安全管理）、有内部奖惩机制（对违规商户扣除当月物业管理费5%-10%，对劝阻有功的员工给予200-500元奖励）、有投诉响应流程（设置24小时控烟投诉专线，承诺30分钟内到场处理）。

2.强化商户协同责任。将控烟要求纳入商户租赁合同补充条款，明确餐饮、娱乐、网吧等重点商户需在经营区域内设置“控烟劝导员”（由服务员、收银员兼任），每季度开展不少于2次控烟培训（内容含法规解读、沟通技巧、应急处理）。对月均违规吸烟行为超过3起的商户，管理方可采取暂停广告位使用、减少促销活动支持等约束措施。

3.建立多方联动机制。由市卫生健康委牵头，联合市场监管局、城管执法局、商务局成立市级控烟专项整治联席会议，每季度召开1次工作推进会；各辖区街道办建立“1+N”网格管理模式（1名社区网格员+N名商业综合体控烟负责人），每周开展1次现场督导，及时协调解决跨区域、跨部门控烟难题（如室外吸烟区与餐饮外摆区边界争议）。

（二）细化区域管理，规范空间布局

1.严格吸烟区设置标准。明确商业综合体内吸烟区仅限设置于室外，且需满足“四离”要求：离入口20米以上（避免烟雾扩散至室内）、离儿童活动区（如亲子乐园、母婴室）30米以上、离餐饮外摆区15米以上、离消防通道10米以上；面积不超过综合体总建筑面积的0.5%（单个吸烟区不超过15平方米），配备独立通风设施（如排风扇）、防火灭烟装置（每2平方米1个灭烟柱）、禁烟宣传屏（循环播放控烟公益广告）及分类垃圾桶（区分烟蒂与其他垃圾）。2026年3月底前，所有商业综合体需完成吸烟区重新规划并报辖区卫生健康部门备案，逾期未完成的暂停其大型促销活动审批。

2.强化重点区域管控。针对餐饮区（含外摆）、卫生间、地下车库等违规吸烟高发区域，实施“一点一策”管理：餐饮区需在每张餐桌摆放“请勿吸烟”提示卡，服务员点餐时同步提醒；卫生间设置感应式语音提示（如“为了您和他人健康，本区域禁止吸烟”），每小时巡查1次；地下车库在电梯口、车