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道路工程标准施工招标文件编写指南

一、引言：招标文件的核心地位与编制原则

道路工程招标文件是工程建设项目招标阶段的核心法律文件，是连接招标人与投标人的桥梁，也是未来合同签订的基础和履约的依据。一份科学、严谨、规范的招标文件，不仅能够有效吸引合格的投标人，确保招标过程的公平、公正、公开，更能为项目的顺利实施、投资控制、质量保障和合同管理奠定坚实基础。其编制质量直接关系到招标工作的成败，乃至整个工程项目的最终效益。

编制道路工程施工招标文件，应始终遵循以下基本原则：

1.合法性原则：严格遵守国家及地方有关工程建设招标投标的法律法规、部门规章及相关政策，确保文件内容不与现行法律相抵触。

2.公平公正与诚实信用原则：招标文件的各项规定应一视同仁，不得设置不合理的门槛或歧视性条款，保障所有潜在投标人的平等竞争权利。同时，文件内容应真实准确，避免误导。

3.科学合理性原则：招标文件的结构、内容、条款设置应符合项目的具体特点和实际需求，技术标准应先进适用，评标办法应科学可行，能够真正选出技术过硬、管理规范、报价合理的承包商。

4.严谨性与准确性原则：文件语言表达应清晰、准确、无歧义，条款逻辑严密，避免因模糊不清或矛盾之处引发后续争议。

5.完整性与系统性原则：招标文件应包含招标活动及合同履行所需的各项基本信息和要素，各组成部分之间应相互衔接，形成一个有机整体。

二、招标文件的主要组成部分及编制要点

一份完整的道路工程标准施工招标文件通常由以下主要部分构成，各部分的编制均有其特定要求和侧重点：

（一）招标公告/投标邀请书

招标公告（公开招标时使用）或投标邀请书（邀请招标时使用）是吸引潜在投标人参与投标的首要文件。

*编制要点：

*项目概况：清晰说明项目名称、建设地点、建设规模、主要建设内容、计划工期、资金来源等核心信息。

*投标人资格要求：明确投标人应具备的资质等级、类似项目业绩、财务状况、人员配备（尤其是项目经理、总工程师等关键岗位）、设备能力等。资格要求应与项目规模和技术难度相匹配，避免设置过高或不必要的门槛。

*招标文件的获取：明确获取招标文件的时间、地点、方式（线上或线下）及费用。

*投标文件的递交：规定投标截止时间、递交地点及方式。

*发布媒介：公开招标的公告应在指定的法定媒介上发布，确保信息的公开性和可及性。

*联系方式：提供招标人及招标代理机构（如有）的清晰联系方式。

（二）投标人须知

投标人须知是指导投标人如何参与投标的关键文件，是招标文件的“使用说明书”，应详尽、明确、易于理解。

*编制要点：

*总则：包括项目概况、资金来源、招标范围、计划工期、质量要求、投标人资格要求（可与招标公告呼应，但更细化）、投标费用等。

*招标文件：说明招标文件的组成、澄清和修改的程序及期限。特别强调招标文件的澄清和修改是招标文件的组成部分，与原文件具有同等法律效力。

*投标文件：明确投标文件的组成（如投标函、投标报价、施工组织设计、项目管理机构、资格审查资料等）、编制要求、签署要求、密封要求、递交要求、投标有效期、投标保证金的金额、形式、递交和退还等。投标有效期的设定应合理，确保有足够时间完成评标、定标及合同签订。投标保证金的金额应符合相关规定，既能起到约束作用，又不宜过高增加投标人负担。

*踏勘现场：是否组织踏勘现场，踏勘的时间、地点及注意事项。强调投标人踏勘现场后的风险自负。

*投标：包括投标文件的密封和标记、递交、修改与撤回的规定。

*开标：开标的时间、地点、程序及纪律。

*评标：简述评标的组织、原则、方法（应指向评标办法章节）和标准。

*合同的授予：说明中标通知书的发出、合同的签订、履约担保的要求等。

*重新招标和不再招标：规定在何种情况下可以重新招标或终止招标。

*纪律和监督：明确对招标人和投标人的纪律要求及异议、投诉的处理途径。

*需要补充的其他内容：根据项目具体情况增加的特殊条款。

*注意事项：此部分条款应尽可能详尽，避免使用模糊性语言，如“大约”、“左右”等。对于关键时间节点、金额限制等应精确无误。

（三）评标办法

评标办法是评审委员会评标的依据，应科学、客观、公正，具有可操作性。常见的评标办法有经评审的最低投标价法、综合评估法等。

*编制要点：

*评标办法前附表：这是评标办法的核心，应清晰列出评审因素、评审标准（分值或通过与否）、权重（如综合评估法）。

*评审程序：包括初步评审（形式评审、资格评审、响应性评审）和详细评审。

*废标条款：明确哪些情况将导致投标文件被否决，此部分应非常严谨，避免随意废标或因条款不清导致争议。

*澄清、说明或补正：规定在评审过程中，评