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企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南

引言

在当前复杂多变的经营环境下，企业面临的安全风险因素日益增多，安全管理的难度与日俱增。安全是企业发展的生命线，是不可逾越的红线和底线。建立并有效运行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是企业防范和遏制各类事故发生、实现安全生产形势持续稳定的根本途径。本指南旨在为企业系统推进此项工作提供专业、严谨且具操作性的指引，助力企业夯实安全基础，提升本质安全水平。

一、安全风险分级管控

安全风险分级管控是通过对企业生产经营活动中存在的危险源进行辨识、评估，确定其风险等级，并采取相应管控措施，实现风险前置预防的过程。

（一）风险辨识

风险辨识是风险分级管控的基础和前提。企业应组织各层级、各岗位人员，结合自身生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等特点，采用适宜的辨识方法，全面、系统、持续地辨识生产经营活动中存在的各类危险源。辨识范围应覆盖所有常规和非常规作业活动，所有进入作业场所的人员（包括外来人员、承包商），以及所有设施设备、物料和环境因素。辨识过程中，要充分考虑过去、现在和将来三种时态，以及正常、异常和紧急三种状态下可能产生的风险。常用的辨识方法包括但不限于查阅资料、现场勘查、工作危害分析、安全检查表法、故障类型和影响分析等。企业应鼓励全员参与，确保辨识结果的全面性和准确性。

（二）风险评估

在风险辨识的基础上，企业需对辨识出的危险源进行风险评估。风险评估应综合考虑事故发生的可能性（或频率）和事故后果的严重程度（包括人员伤亡、财产损失、环境影响及社会影响等）。评估方法的选择应科学、合理，符合企业实际。可选用定性、半定量或定量的评估方法，如风险矩阵法、作业条件危险性评价法等。评估过程中，应明确评估准则和风险等级划分标准，确保评估结果的客观性和一致性。参与评估的人员应具备相应的专业知识和经验，必要时可聘请外部专家提供技术支持。

（三）风险分级

根据风险评估结果，企业应按照风险等级划分标准，将风险确定为不同的等级。通常，风险等级可划分为重大、较大、一般和低四个级别，企业可根据自身规模、行业特点和风险承受能力进行细化调整。风险分级的目的在于明确不同级别风险的管控责任主体和管控要求，确保有限的安全资源优先用于管控高等级风险。

（四）风险管控

针对不同等级的风险，企业应制定并落实相应的风险管控措施。管控措施应遵循消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护的优先顺序，力求从源头上降低风险。对于重大风险，企业应制定专项管控方案，明确管控目标、责任部门、责任人员、管控措施、资源保障和应急处置等内容，并报企业主要负责人审批。对于较大及以下风险，也应明确相应的管控措施和责任人员。管控措施应具有针对性、可操作性和有效性，并确保得到严格执行。同时，企业应在作业场所设置明显的安全风险告知牌，让员工了解作业区域的主要风险及应采取的防范措施。

（五）风险动态更新

风险并非一成不变，而是处于动态变化之中。企业应建立风险动态更新机制，定期（如每年至少一次）或当企业生产工艺、设备设施、作业环境、法律法规、标准规范等发生变化时，及时组织对风险进行重新辨识、评估和分级，并调整相应的管控措施。通过动态更新，确保风险管控的时效性和准确性。

二、隐患排查治理

隐患排查治理是对企业生产经营过程中存在的可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理上的缺陷进行排查、分析、治理的全过程闭环管理活动。

（一）隐患排查

隐患排查是隐患治理的首要环节。企业应建立全方位、多层次的隐患排查机制，明确排查的责任主体、排查范围、排查内容、排查频次和排查方法。排查内容应涵盖生产经营的各个方面，包括但不限于安全生产责任制落实、安全管理制度执行、安全培训教育、生产设备设施运行状况、作业环境条件、从业人员操作行为、应急救援准备等。排查方法可采取日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、综合性检查等多种形式相结合。鼓励员工主动参与隐患排查，建立便捷的隐患报告渠道，并对报告隐患的员工给予适当奖励。

（二）隐患判定与分级

对于排查发现的问题，应依据相关法律法规、标准规范及企业内部管理制度进行隐患判定。并非所有问题都是隐患，只有那些可能导致事故发生的不安全因素才构成隐患。隐患判定后，应根据其可能造成的事故后果的严重程度和整改的难易程度进行分级。一般可分为重大事故隐患和一般事故隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使企业自身难以排除的隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

（三）隐患治理

隐患治理是消除事故根源的关键。企业应按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各类隐患的治理责任部门、责任人和治理期限。对于一般事故隐