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2026年人民调解效能提升实施方案及制度

为深入贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》及中央关于完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的决策部署，全面提升人民调解工作规范化、专业化、智能化水平，切实发挥人民调解在基层社会治理中的“第一道防线”作用，结合本地区实际，制定本实施方案及配套制度。

一、总体目标与基本原则

以“矛盾不上交、化解在基层、服务更精准”为核心目标，到2026年底实现“四个显著提升”：调解队伍专业能力显著提升，矛盾纠纷化解质效显著提升，数字化支撑水平显著提升，社会公信力和群众满意度显著提升。具体指标包括：年度矛盾纠纷调解成功率稳定在95%以上，复杂纠纷调解周期压缩至15个工作日以内，调解员持证上岗率达100%，智慧调解平台使用率覆盖90%以上的调解案件，群众对调解结果的认可度超过90%。

工作中坚持“三化三结合”原则：一是坚持法治化与人性化结合，严格遵循法律程序，同时注重情理融合；二是坚持专业化与社会化结合，强化调解员专业素养，动员社会力量参与；三是坚持传统经验与数字赋能结合，传承“枫桥经验”精髓，推动调解模式创新。

二、重点任务与实施路径

（一）构建专业化调解队伍培育体系

1.分层分类开展能力建设。建立“基础培训—进阶研修—专家培养”三级培训体系：基础培训面向新任调解员，每年开展2期集中轮训，重点培训《民法典》《人民调解法》等法律知识、调解沟通技巧及文书制作规范；进阶研修针对从业3年以上调解员，每半年组织1次专题研讨，聚焦婚姻家庭、邻里纠纷、物业合同等高频矛盾类型，邀请法官、律师、心理学专家授课；专家培养选拔10%的骨干调解员，纳入“金牌调解员”培育计划，通过跟案实训、跨区域交流、参与立法调研等方式，提升复杂纠纷处置和规则引导能力。2026年计划完成1000人次以上培训，实现调解员年度培训时长不低于40学时。

2.完善队伍动态管理机制。建立调解员“准入—考核—退出”全周期管理机制：准入环节实行“考试+面试”双审核，重点考察法律知识、沟通能力和群众工作经验；考核环节推行“日常积分+年度评议”，日常积分根据案件数量、调解成功率、群众评价等量化指标计算，年度评议由司法所、当事人、行业专家三方参与；退出环节明确“六类情形”（连续2年考核不合格、因违规调解引发重大舆情、泄露当事人隐私、接受当事人财物、无正当理由拒绝调解指派、因违法犯罪被追究责任），经区级调解工作指导委员会认定后取消资格。

3.推动职业化发展路径。探索“专职为主、兼职为辅”的队伍结构，2026年实现街道（乡镇）调委会专职调解员占比不低于60%，社区（村）调委会配备至少1名专职调解员。建立薪酬保障机制，专职调解员薪酬由“基本工资+绩效奖励”构成，基本工资参照当地社区工作者平均水平，绩效奖励与调解案件数量、质量直接挂钩；兼职调解员按件给予补贴（简单纠纷50元/件，复杂纠纷200元/件，重大疑难纠纷500元/件），补贴标准根据经济发展水平动态调整。鼓励符合条件的调解员参加社会工作者职业资格考试，取得证书者给予一次性奖励2000元。

（二）优化全流程调解工作机制

1.规范调解程序标准。制定《人民调解工作操作指引（2026版）》，明确“五步工作法”：第一步信息采集，通过智慧调解平台或线下登记，全面记录当事人基本信息、纠纷类型、争议焦点；第二步风险评估，运用“纠纷分级量表”（从1级至5级，1级为轻微、5级为重大）对纠纷潜在风险进行评估，5级纠纷需24小时内上报区级调委会；第三步方案制定，根据纠纷类型匹配调解员（如婚姻家庭纠纷优先指派女性或心理咨询师背景调解员，经济纠纷优先指派法律专业调解员），并形成个性化调解方案；第四步现场调解，严格执行“亮明身份、告知权利、调查事实、释法明理、促成协议”流程，全程同步录音录像（当事人拒绝除外）；第五步跟踪回访，调解协议履行期内至少开展1次回访，履行期满后30日内进行效果评估，形成闭环管理。

2.强化多元联动协同。建立“1+N”联动调解机制：“1”为人民调解主渠道，“N”包括行政调解、司法调解、行业调解、仲裁等协同力量。在区、街道（乡镇）、社区（村）三级设立“矛盾纠纷联调中心”，整合公安、民政、住建、市场监管等部门力量，实行“一站式接收、分流转办、联合调处、跟踪督办”。针对物业纠纷、劳动争议、医疗纠纷等专业性强的领域，推动成立行业性专业性调委会，由行业主管部门推荐专家库成员（每领域不少于20人），调委会与行政机关、仲裁机构建立“调解+仲裁”“调解+行政确认”衔接机制，调解协议可依法申请司法确认或行政确认，增强法律效力。

3.建立矛盾预警预防体系。依托社区网格管理，构建“网格员+调解员+志愿者”三级预警网络：网格员每日巡查收集矛盾线索，调解员每周汇总分析，志愿者协助重点人群排