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2026年人力资源和社会保障工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是推进人社事业高质量发展的重要一年。为深入贯彻党中央、国务院关于人力资源和社会保障工作的决策部署，紧扣“民生为本、人才优先”工作主线，聚焦就业创业、社会保障、人才引育、劳动关系、公共服务等核心领域，现制定如下：

一、深化就业优先政策实施，全力稳定就业基本盘

坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，强化就业优先政策与产业、财税、金融等政策协同联动，推动实现高质量充分就业。

（一）精准服务重点群体就业

1.高校毕业生就业提质行动：建立“高校-企业-公共就业服务机构”三方联动机制，全年组织“百城千企校园行”招聘活动500场以上，提供岗位信息200万条。实施“就业见习倍增计划”，新认定见习基地300家，开发见习岗位8万个，对吸纳离校2年内未就业毕业生和16-24岁失业青年参加见习的单位，按当地月最低工资标准的80%给予见习补贴。针对困难家庭毕业生、残疾毕业生等群体，推行“一人一档”“一人一策”精准帮扶，发放求职创业补贴覆盖10万人以上，确保离校未就业毕业生年底前就业率达90%以上。

2.农民工就业服务优化工程：围绕乡村振兴和县域经济发展，在100个劳务输出大县建设“返乡创业园”，落实创业担保贷款、场地补贴等政策，支持农民工返乡创办特色种植、农产品加工、乡村旅游等项目，力争带动就业50万人。针对外出务工农民工，依托“春风行动”“春暖农民工”等专项活动，组织跨区域劳务协作对接会200场，推动与长三角、珠三角等用工集中地区建立常态化信息共享机制，全年转移就业农村劳动力总量稳定在2800万人左右。

3.就业困难人员兜底帮扶：动态更新就业困难人员数据库，将零就业家庭、长期失业人员、低保边缘家庭成员等纳入重点帮扶范围。通过公益性岗位托底安置、企业吸纳就业补贴、灵活就业社保补贴等政策组合，确保零就业家庭“发现一户、帮扶一户、动态清零一户”。全年开发公益性岗位5万个，对符合条件的就业困难人员给予每人每月不低于300元的岗位补贴，确保就业困难人员年度就业帮扶率达95%以上。

（二）支持新就业形态规范发展

适应平台经济、共享经济等新业态发展趋势，制定《新就业形态劳动者权益保障实施细则》，明确平台企业用工责任，引导平台与劳动者通过书面协议明确权利义务。推动新业态劳动者参加企业职工基本养老保险、医疗保险，对灵活就业的新业态劳动者按规定给予社保补贴，补贴标准不低于其实际缴费的2/3。建设“新就业形态服务驿站”200个，提供休息充电、技能培训、权益咨询等服务，全年覆盖劳动者30万人次以上。

（三）强化就业服务能力建设

升级“智慧就业”信息平台，整合企业用工、劳动者求职、培训资源等数据，运用大数据分析实现岗位需求与劳动者技能的精准匹配。在街道（乡镇）、社区（村）设立就业服务专员，全年开展职业指导200万人次。推进“就业服务质量提升月”活动，针对企业开展“用工诊断”服务，帮助解决结构性缺工问题，对吸纳就业多、稳岗效果好的企业给予一次性稳岗补贴，标准按企业上年度实际缴纳失业保险费的50%发放。

二、推进社会保障体系提质增效，织密织牢民生安全网

坚持“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续”的目标，深化社会保障制度改革，着力提升待遇保障水平和基金运行安全。

（一）扩大社会保险覆盖范围

实施“全民参保精准扩面”计划，重点推动灵活就业人员、新业态从业人员、农民工等群体参保。建立“数据比对+基层摸排”动态监测机制，通过公安、医保、市场监管等部门数据共享，精准锁定未参保人群，分类开展参保动员。2026年，基本养老保险参保率稳定在95%以上，基本医疗保险参保率保持在98%以上，失业保险、工伤保险参保人数分别新增50万人、80万人。

（二）深化养老保险制度改革

稳步推进企业职工基本养老保险全国统筹，落实基金调剂机制，确保养老金按时足额发放。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，根据经济发展水平和财力状况，将城乡居民基础养老金最低标准提高5%左右。推动个人养老金制度扩面，通过税收优惠、账户查询便利化等措施，引导更多参保人开立个人养老金账户，全年新增开户人数100万人以上。

（三）优化医疗保险和生育保险服务

深化医保支付方式改革，在二级及以上医院全面推行DRG/DIP付费，探索基层医疗机构按人头付费，提升基金使用效率。推进异地就医直接结算，扩大门诊费用跨省直接结算覆盖范围，实现所有统筹地区普通门诊费用跨省直接结算，高血压、糖尿病等5种门诊慢特病费用跨省直接结算覆盖率达90%以上。完善生育保险政策，将灵活就业人员参加生育保险纳入探索范围，确保女职工生育医疗费用和生育津贴应享尽享。