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2026年人员密集场所消防安全管理计划

2026年是全面贯彻落实《“十四五”国家消防工作规划》的关键之年，为进一步提升人员密集场所消防安全管理水平，有效防范化解重大火灾风险，切实保障人民群众生命财产安全，结合当前人员密集场所火灾防控特点及社会发展需求，制定本管理计划。

一、总体目标

以“防大火、控小火、遏亡人”为核心，通过构建“责任清晰、防控精准、设施完备、响应快速、共治共享”的消防安全管理体系，实现“三降一升”目标：火灾事故起数同比下降15%，亡人火灾占比控制在0.8%以内，重大火灾风险隐患存量下降30%，消防治理现代化水平显著提升，确保人员密集场所全年不发生重特大火灾事故，为经济社会高质量发展提供安全保障。

二、责任体系构建

（一）主体责任落实

严格落实《消防安全责任制实施办法》，明确人员密集场所运营管理单位（以下简称“管理单位”）法定代表人、主要负责人为消防安全第一责任人，全面统筹消防安全投入、制度建设、隐患整改等工作；分管安全负责人为直接责任人，具体负责日常巡查、培训演练、设施维护等执行层面任务；设置专职安全总监岗位（人员密集场所建筑面积超2万平方米或日均人流量超5000人的必须配备），负责风险评估、技术指导、应急协调等专业工作；各楼层、区域、岗位明确消防安全责任人，签订《岗位消防安全责任书》，将责任细化至最小单元。

管理单位需建立“1+N”责任清单（1份总责任清单，N份岗位专项清单），总清单涵盖制度制定、经费保障、预案修订等12项核心任务，岗位清单结合收银台、后厨、消防控制室等不同场景，明确“每日必查项、每周必做项、每月必报项”。例如，餐饮场所后厨岗位清单需包含燃气管道检漏、油烟管道清洗、灭火毯存放位置检查等具体内容，确保责任可量化、可追溯。

（二）监管责任强化

消防救援部门牵头建立“多部门协同、全链条监管”机制，联合住建、市场监管、商务、文旅、教育、卫生健康等部门，制定《人员密集场所消防安全联合检查目录》，明确9类重点场所（大型商业综合体、医院急诊楼、学校礼堂、影剧院、室内景区、养老机构活动中心、交通枢纽候车室、室内体育场馆、餐饮集中区）的23项必查内容，每季度开展1次联合检查，每半年召开1次联席会议，共享隐患台账、执法信息及信用评价结果。

行业主管部门需履行“管行业必须管安全”职责：商务部门将消防安全纳入商场评级标准，文旅部门将消防设施完好率作为景区星级评定否决项，教育部门将消防演练频次与学校安全考核直接挂钩，卫生健康部门将消防控制室值班制度执行情况纳入医院等级评审指标，形成“行业指导+专业监管”的叠加效应。

（三）社会协同机制

推动建立“政府引导、单位主责、社会参与”的共治模式。鼓励行业协会制定高于国家标准的消防安全团体规范（如《大型商业综合体消防管理实施细则》《餐饮场所消防设施配置指南》），组织会员单位开展交叉检查；培育消防安全服务机构，为中小型人员密集场所提供“检测-评估-整改”一站式服务；发展社区消防志愿者队伍（每万人不少于15人），重点对老旧商场、社区影院等场所开展“敲门行动”，宣传用火用电安全知识。

三、风险精准防控

（一）分级分类管理

依据场所建筑面积、人员容量、火灾荷载、历史火灾记录等4类12项指标，将人员密集场所划分为高、中、低三个风险等级：

-高风险场所（评分≥80分）：包括建筑面积超10万平方米的商业综合体、床位数超500张的医院住院楼、座位数超3000个的体育场馆等，实行“一企一策”管理，每季度由消防技术服务机构开展全面检测，每月向消防救援部门报送风险评估报告。

-中风险场所（60分≤评分＜80分）：包括中型超市（5000-10000平方米）、学校教学楼（师生超2000人）、连锁影院（影厅超8个）等，每半月开展1次内部全面检查，每季度接受行业主管部门抽查。

-低风险场所（评分＜60分）：包括社区便利店（＜500平方米）、小型培训机构（＜300平方米）、社区活动中心（＜1000平方米）等，每月开展1次自查，街道（乡镇）每半年组织1次全覆盖检查。

（二）动态风险预警

依托“智慧消防”平台，整合消防设施运行、电气线路温度、燃气管道压力、安全出口状态等实时数据，建立风险预警模型。设定三级预警阈值：

-蓝色预警（低风险）：单个监测点数据异常（如应急照明故障1处），触发场所内部警报，24小时内完成整改；

-黄色预警（中风险）：同类问题重复出现或关联系统异常（如同一楼层2处安全出口被占用），同步推送至管理单位安全总监及辖区消防救援站，48小时内整改并反馈；

-红色预警（高风险）：关键系统失效（如自动喷淋系统故障、消防控制室无人值班），立即启动应急响应，场所部分或全部停业整改，整改结果经第三方验证后方可恢复