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2026年人口普查数据开发应用计划

2026年是全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年，也是第七次全国人口普查数据深度开发应用的深化阶段。为充分释放人口普查数据价值，推动数据资源向治理效能转化，服务经济社会高质量发展，现制定本计划。本计划以“需求导向、安全可控、创新应用、共享共赢”为原则，围绕数据治理、共享机制、重点领域应用、科技创新驱动等核心环节，构建全链条数据开发应用体系，确保人口普查数据在服务决策、改善民生、优化治理中发挥基础性、战略性作用。

一、数据治理体系建设：夯实应用基础

人口普查数据涵盖14亿余人的基本信息、居住状况、教育程度、就业结构、迁移流动等200余项指标，数据规模超百亿条，其治理质量直接影响应用效能。本计划将重点构建“全流程管控、全要素标准、全周期安全”的治理体系。

（一）数据质量管控机制

建立“采集-清洗-验证-归档”全流程质量控制体系。在数据采集环节，依托第七次人口普查已有的电子采集系统，对原始数据进行首轮逻辑校验，重点核查年龄与身份证号、户籍地址与现住地址的一致性；在清洗环节，运用大数据清洗工具对重复、缺失、异常值进行自动化处理，例如通过地址标准化工具将“XX路123号乙”统一规范为“XX路123号B座”，提升地址类数据的可分析性；在验证环节，引入第三方机构对关键指标（如劳动年龄人口占比、60岁以上人口数量）进行交叉验证，对比公安户籍、医保参保等外部数据，误差率控制在0.5%以内；在归档环节，建立动态更新机制，结合年度人口抽样调查、户籍迁移登记等数据，对普查数据进行年度校准，确保数据时效性。

（二）数据标准体系建设

制定覆盖数据分类、编码、元数据的统一标准。分类标准方面，参照《统计用区划代码和城乡划分代码》《国民经济行业分类》等国家标准，结合地方实际细化人口属性分类，例如将“就业状态”细分为“在岗职工”“灵活就业”“失业登记”“未就业”4个二级类别；编码标准方面，对“受教育程度”“职业类型”等高频使用字段赋予唯一编码，如“研究生”对应01、“本科”对应02，确保跨部门数据对接时的语义一致性；元数据标准方面，明确每条数据的采集时间、采集方式、更新频率等描述信息，例如标注“6岁以下人口数据采集方式为入户登记+出生医学证明比对”，提升数据可追溯性。

（三）数据安全防护体系

严格落实《数据安全法》《个人信息保护法》，构建“脱敏-分级-管控”安全防护链。脱敏处理方面，对姓名、身份证号等个人敏感信息进行去标识化处理，采用“K-匿名”“差分隐私”等技术，确保单一记录无法对应到具体个人；分级管理方面，将数据分为“核心级”（如分乡镇0-3岁人口数量）、“一般级”（如地级市劳动年龄人口性别比）、“开放级”（如全省65岁以上人口占比）三级，分别设置访问权限；管控机制方面，建立“申请-审批-使用-追溯”全流程日志系统，对数据下载、查询、导出等操作进行实时监控，例如限制“核心级”数据仅允许省级以上政府部门通过密钥登录的专用终端访问，防止数据泄露风险。

二、数据共享机制构建：激活资源价值

打破“数据孤岛”是释放人口普查数据价值的关键。本计划将构建“政府主导、社会参与、规范有序”的共享机制，推动数据在政务部门、科研机构、市场主体间的合理流动。

（一）政务部门内部共享

建立跨部门人口数据共享平台，覆盖发展改革、教育、民政、人社、卫健、医保等12个核心部门。平台设置“基础库”“专题库”两类数据资源：基础库包含常住人口总量、年龄结构、城乡分布等通用指标，供各部门直接调用；专题库根据部门需求定制，例如为教育部门提供“分区域6-14岁人口数量及变动趋势”，为卫健部门提供“分社区60岁以上慢性病患者潜在规模”。共享流程方面，各部门通过政务内网提交数据需求，由统计局会同大数据管理局审核后，在3个工作日内开放授权访问。2026年重点推动“人口-教育”“人口-医疗”“人口-就业”3类专题数据共享，例如基于人口普查中“0-6岁人口分布”数据，教育部门可精准规划幼儿园学位，避免“入园难”与“学位空置”并存问题。

（二）社会机构有序开放

制定《人口普查数据社会开放清单（2026版）》，明确可开放的脱敏数据范围，包括分县域人口性别比、分行业就业人口占比、不同学历层次人口流动率等30项指标。开放方式分为“无条件开放”（如全省城镇化率）、“有条件开放”（如分地级市15-24岁人口数量，需注册审核）、“定向开放”（如分街道劳动年龄人口技能结构，仅向人社部门认定的职业培训机构开放）三类。建立数据使用“负面清单”，禁止用于商业营销、用户画像等场景，要求申请机构签订《数据使用承诺书》，承诺数据仅用于研究或公共服务。2026年计划向高校、科研院所开放500组细分数据，支持人口老龄化、劳动力供给等领域