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突发事件应急预案及处理措施

为有效预防和及时控制各类突发事件，最大限度地减少突发事件造成的危害和损失，保障人员生命财产安全，维护正常秩序，促进稳定发展，特制定本应急预案及处理措施。

一、总则与基本原则

本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。其处理遵循以下基本原则：

1.生命至上，安全第一。始终将保障人员生命安全作为应急处理的首要任务，采取一切必要措施，最大程度地预防和减少突发事件造成的人员伤亡和健康危害。

2.统一领导，分级负责。建立由最高管理层直接领导的应急指挥体系，明确各级组织、各部门的职责和权限，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

3.预防为主，平战结合。坚持常态管理与非常态管理相结合，高度重视日常安全管理和风险隐患排查治理，加强监测预警，做好物资、队伍、技术等各项应急准备，实现预防与处置的有机结合。

4.快速反应，科学处置。确保信息报送渠道畅通，接到突发事件报告后，迅速启动相应级别应急响应，依据事件性质和危害程度，科学决策，依法、高效、有序地开展应急处置工作。

5.公开透明，正确引导。按照有关规定，及时、准确、客观地发布突发事件信息，主动回应社会关切，加强舆论引导，维护稳定。

二、应急组织体系与职责

建立由应急领导小组、应急办公室、现场指挥部及各专业应急工作组构成的应急组织体系。

1.应急领导小组：是突发事件应急管理的最高决策和指挥机构，由主要负责人担任组长，相关分管领导担任副组长，主要职能部门负责人为成员。其职责包括：审定总体应急预案；决定启动和终止应急响应；指挥协调重大突发事件的应急处置；研究决定应急管理的重大事项等。

2.应急办公室：设在综合管理部门或安全管理部门，作为应急领导小组的常设办事机构。负责应急管理的日常工作；组织编制和修订应急预案；组织应急演练和培训；接收、核实、报告突发事件信息；传达应急领导小组指令；协调资源调配和信息发布等。

3.现场指挥部：突发事件发生后，根据需要在事发现场设立，由应急领导小组指定负责人担任指挥长，相关单位、部门人员及专家组成。负责统一组织、指挥、协调现场应急处置工作；研判事态发展，制定现场处置方案；调度现场应急队伍和资源；及时向应急领导小组报告情况。

4.专业应急工作组：根据突发事件类型和处置需要，设立若干工作组，如：

抢险救援组：负责现场抢险、灭火、救援、工程抢险等。

医疗救护组：负责伤员现场急救、转运、医疗救治及卫生防疫。

警戒疏散组：负责现场警戒、交通管制、人员疏散与安置。

后勤保障组：负责应急物资、装备、通信、运输、电力及生活保障。

信息发布与舆情组：负责信息收集、整理、报告及对外统一发布，监测和引导舆情。

善后处理组：负责事故调查、损失评估、保险理赔、恢复重建及心理干预。

专家技术组：提供专业技术支持，参与研判和决策。

三、预防、监测与预警

1.风险预防：定期开展全面的风险评估与隐患排查，对识别出的危险源、风险点建立台账，制定并落实整改、监控和防范措施。加强安全设施建设与维护，完善人防、物防、技防体系。开展常态化的安全教育培训，提高全员风险意识和自救互救能力。

2.监测监控：建立健全监测网络，利用视频监控、传感器、人工巡查等多种方式，对重点区域、关键设施、危险工艺、环境指标、公共卫生风险及社会安全动态进行持续或定期监测。明确监测责任部门和信息报送流程。

3.预警发布：根据可能发生的突发事件紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示。应急办公室或指定部门负责收集、分析预警信息，提出预警建议，报应急领导小组批准后，通过内部通讯、广播、显示屏、短信等多种渠道向内部人员及可能受影响的外部单位发布。预警信息应包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取措施和发布单位等。

4.预警行动：发布预警后，相关单位立即进入待命状态，加强值班值守；检查所需应急物资和设备；准备或实施人员疏散、重要物资转移、关键设备防护等防范性措施；通知相关协作单位做好应急准备；持续跟踪事态发展，及时调整预警级别或解除预警。

四、应急响应与处置措施

应急响应级别通常与预警级别相对应，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应。根据突发事件的可控性、严重程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。

（一）信息报告

突发事件发生后，现场人员或最先获悉的单位必须立即向应急办公室和本单位负责人报告。报告内容应包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、危害程度、已采取的措施、事态发展