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最高人民法院：工程款结算依据指导案例9则

在工程建设领域，工程款的结算始终是发包人与承包人之间极易产生争议的核心环节。结算依据的确定，直接关系到工程价款的最终数额，进而影响双方的切身利益。最高人民法院发布的指导案例，以其权威性和指导性，为各级人民法院审理类似案件提供了重要参照，也为工程实务中各方主体规范自身行为、防范法律风险指明了方向。本文旨在通过梳理最高人民法院近年来发布的与工程款结算依据相关的9则指导案例，提炼其核心裁判规则与实务启示，以期对工程业界及法律实务工作者有所裨益。

一、以合同约定为工程款结算的首要依据

指导案例1：施工合同有效，约定结算条款应优先适用

此案例明确，当事人双方在建设工程施工合同中对工程价款的计价方式、结算程序、支付期限等已有明确约定，且该约定不违反法律、行政法规的强制性规定的，应当作为工程价款结算的首要依据。即使双方在施工过程中因客观情况发生变化产生分歧，只要合同约定清晰，仍应尊重当事人的意思自治。法院在审理时，应首先审查合同约定的效力及具体内容，不宜轻易抛开合同约定而径直采用其他计价方式。

实务启示：发承包双方在签订施工合同时，务必对工程价款结算的各项要素进行细致、明确的约定，特别是工程量计算规则、综合单价构成、风险范围调整、设计变更及签证的确认程序等关键条款，力求清晰无歧义，以减少后续结算争议。

指导案例2：固定价合同的结算规则

针对实践中常见的固定总价与固定单价合同，该指导案例强调，对于固定总价合同，除合同约定的可调情形外，一般应按照合同约定的固定总价进行结算，承包人未完成合同约定全部工程内容的，可参照合同约定的计价标准对已完工程进行结算。对于固定单价合同，则应根据确认的工程量和合同约定的单价计算工程价款。当事人一方主张对固定价进行调整的，需提供充分证据证明存在法定或约定的调价事由。

实务启示：采用固定价合同对发承包双方而言各有利弊。发包人应充分考虑项目的复杂性和不确定性，承包人则需仔细核算工程量和成本。履行过程中，对于可能导致价款调整的因素，应及时按照合同约定办理签证或补充协议。

二、结算协议的效力及其对工程款结算的决定性作用

指导案例3：结算协议的独立性与终局性

当事人在工程竣工验收合格后或施工过程中，就工程价款结算达成的书面协议，只要是双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，即具有法律效力。该结算协议对双方当事人具有约束力，可作为工程价款结算的直接依据。即使施工合同本身存在效力瑕疵，也不必然影响结算协议的效力。当事人一方以结算协议存在欺诈、胁迫等可撤销或无效事由为由请求撤销或确认无效的，需承担相应的举证责任。

实务启示：结算协议是解决工程款争议的高效方式。一旦达成结算协议，双方均应恪守履行。在签订结算协议前，各方应仔细审核协议内容，确保对结算范围、金额、支付方式等核心内容无异议。

指导案例4：诉讼中达成的结算和解协议的效力

在工程款纠纷诉讼过程中，当事人经协商一致达成的结算和解协议，若经人民法院制作调解书确认，或双方签字盖章后已实际履行，该协议对双方具有法律约束力。一方当事人反悔，请求按原合同约定或其他标准重新结算的，人民法院一般不予支持，除非该和解协议存在法定无效或可撤销情形。

实务启示：诉讼中的和解是化解矛盾、快速解决纠纷的有效途径。当事人应珍视和解机会，诚信磋商，达成的和解协议内容应具体、明确，具有可执行性。

三、对“送审价”的认定与处理规则

指导案例5：发包人逾期不答复视为认可送审价的适用条件

根据相关司法解释规定，当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。该指导案例进一步明确了此条适用的严格条件：必须有明确的合同约定，即“逾期不答复视为认可”的意思表示要清晰、具体；承包人必须已向发包人提交了完整的竣工结算文件；发包人在约定期限内确实未予答复。

实务启示：承包人欲适用“送审价”规则，务必在施工合同中明确约定发包人审核竣工结算文件的期限及逾期不答复的法律后果。同时，提交结算文件时应注意保留送达证据，确保文件的完整性，并要求发包人出具签收凭证。

四、工程变更、签证与索赔的结算依据

指导案例6：工程变更的计价原则

工程变更指令是发包人对原合同约定工程内容的调整。该指导案例指出，当事人对工程变更的计价方式有约定的，按照约定结算工程价款；没有约定或约定不明的，可以参照合同约定的计价标准或计价方法结算；若无法参照或参照明显不合理的，可根据工程建设惯例或市场价协商确定，协商不成的，可申请司法鉴定。

实务启示：工程变更应严格履行合同约定的程序，由发包人发出书面变更指令，承包人应及时就变更工程的范围、内容、价款等与发包人进行确认，并形成书面签证文件。签证是主张变更价款的重要