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2026年机关公文处理规范化推进计划

为深入贯彻落实《党政机关公文处理工作条例》及相关制度要求，全面提升机关公文处理科学化、制度化、规范化水平，切实发挥公文在上传下达、沟通协调、决策落实中的核心载体作用，结合本单位工作实际，现就2026年机关公文处理规范化推进工作制定如下计划：

一、总体目标

以“制度更健全、流程更高效、质量更过硬、管理更精准”为导向，通过完善制度体系、优化全流程管理、强化质量管控、推进信息化赋能、提升队伍能力、构建监督机制六大举措，实现公文处理“零差错、零延误、零积压”目标。具体量化指标：全年公文文种适用准确率达100%，格式规范率提升至98%以上，流转时限达标率95%以上，电子公文归档完整率100%，基层单位公文质量抽查合格率由2025年的82%提升至90%以上。

二、重点任务及实施路径

（一）制度体系完善工程：构建“1+N”规范化制度矩阵

针对现行公文处理制度存在的“碎片化”“滞后性”问题，2026年重点推进制度整合与动态更新，形成以《机关公文处理工作规程（2026修订版）》为核心，配套《公文格式标准细则》《电子公文管理办法》《公文质量考核办法》等专项制度的“1+N”制度体系。

1.全面修订核心制度（2026年3月底前完成）

成立由办公室牵头、各业务科室骨干参与的制度修订小组，对照《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）、新修订的《档案法》及上级机关最新要求，系统梳理2019年版《机关公文处理工作规程》执行情况，重点解决“收文分办职责不清”“电子公文归档标准模糊”“特殊文种（如纪要、函）适用边界不明”等问题。修订后制度需明确：收文由办公室统一登记，1小时内完成要素核查（标题、文号、主送机关、成文日期等），2小时内提出分办建议并推送至承办科室；发文实行“主办科室拟稿—科室负责人初审—办公室核稿—分管领导复审—主要领导签发”五级审签流程，各环节需在《公文处理单》标注审签意见及时间，杜绝“口头审签”“事后补签”。

2.制定专项操作指南（2026年6月底前完成）

针对基层科室反映集中的“格式易错点”“文种混淆点”问题，编制《机关公文常见问题百例解析》，以图文对照形式列举100个典型错误案例（如发文字号“×府〔2026〕第5号”中的“第”字冗余、成文日期“2026年3月5号”的“号”应为“日”、请示与报告混用等），配套《公文格式模板库》（含15种法定文种及3类常用事务文书模板），通过内网平台、培训手册双渠道发放，确保全员“看得懂、用得上”。

3.建立制度动态更新机制（2026年全年实施）

每季度收集各科室在公文处理中的新问题、新需求，由办公室汇总分析；每半年组织制度执行情况评估会，邀请上级业务部门专家参与论证，确保制度与实际工作同频共振。

（二）全流程规范管理工程：打造“闭环式”运行体系

聚焦公文处理“收文—办理—发文—归档”全生命周期，通过节点细化、责任绑定、时限管控，消除“中梗阻”“慢作为”现象，实现流程可追溯、效率可量化。

1.收文处理：精准分类，提速增效

-分类登记：收文分为“阅知性文件”（如政策解读、情况通报）和“承办性文件”（如请示、意见、需要落实的通知）两类，分别标注“阅”“办”标识。

-限时分办：办公室收到文件后30分钟内完成登记（电子件同步录入OA系统），2小时内根据文件内容、涉及领域确定主送科室及协办科室，通过OA系统自动推送并短信提醒承办人。

-跟踪督办：承办性文件统一纳入督办台账，明确“一般事项5个工作日、重要事项10个工作日、紧急事项2个工作日”办理时限，OA系统自动生成催办提醒（到期前2天首次提醒，到期当日二次提醒），超期未办结需书面说明原因并报分管领导审批。

2.发文处理：严控关口，协同把关

-拟稿环节：主办科室需对照《公文格式模板库》拟稿，重点核查“是否确有必要行文”“是否与现有政策冲突”“是否明确落实主体和时限”，避免“为发文而发文”。

-核稿环节：办公室核稿注重“五查”——查文种（是否符合“请示应当一文一事”“报告不得夹带请示事项”要求）、查内容（政策依据是否准确、措施是否可行）、查格式（版头、主体、版记要素是否齐全）、查程序（是否需会签相关科室）、查密级（是否需标注“秘密”“机密”及保密期限）。

-签发环节：分管领导重点审核内容合法性、必要性，主要领导重点审核政治导向、全局影响，凡存在“内容空泛”“责任模糊”“格式错误”的公文，一律退回修改，2026年目标将退改率控制在15%以下（2025年为22%）。

3.归档管理：线上线下，双轨并行

-电子归档：OA系统设置“归档触发按钮”，文件正式印发后1个工作日内，系统自动将正文、附件、审签记录（含电子签名）打包