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职员保险

第二章公司保险制度治理

一、失业保险

(一)何为失业保险？

1.充分就业与失业

所谓充分就业，是指在既定的工资水平上，情愿工作的人，都能够得到工作时机，而且在既定的工作时刻内，劳动者的工作量饱满。反之，那么为失业。

失业作为一种经济现象，与社会制度无关，是生产力开展到一定时期的不可防止的产物。

2.失业保险

所谓失业保险，是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业临时中断生活来源的劳动者提供物质关怀的制度。

失业保险的核心内容是社会集中建立失业保险基金，分散失业这一劳动风险，使临时处于失业状态的劳动者的生活得到全然保障。

这种制度有两大功能，一是保障生活，二是促进就业。正因这两大功能，人们又称其为失业现象的“减震器〞和“平安网〞。

关于失业保险的性质和特点，能够从三个方面进行考察。

第一，失业保险属于社会保险范畴，不同于社会保障的其他局部。例如，失业人员领取的失业救济金就不同于社会救济金。失业保险的对象是有劳动能力但一时失往了工作的劳动者，而社会救济的要紧对象是没有劳动能力和生活来源的人，以及因自然灾难、意外事故等缘故造成的生活困难者。得到社会救济并不要以事先尽义务、缴费为前提条件，而失业保险金的领取者必须以事先参加保险、缴纳保险费为条件。社会救济能够是一次性的、短期的或长期的，而失业救济领取一般以一段时刻为期限。失业保险实际上是劳动者劳动的积存，是按劳分配在一定程度上的连续，而社会救济那么与劳动无关。

第二，失业保险属于社会保险范畴，不同于商业保险，具有社会保险的全然属性，如强制性、互济性、社会性和福利性的特点，不以盈利为目的。以货币资金为提供物质关怀的要紧形式，具有保障劳动者全然生活的功能。拿强制性讲，凡法定范围内的企业职员都属保险对象，都得按缴纳保费。拿互济性讲，失业保险的收进和支出要在失业率上下的不同企业间和不同时期间实行统筹，互助互济。从福利性讲，失业保险尽不以赚钞票营利为目的，而以保障失业工人全然生活为目的。所有这些，社会保险的其他险种如养老险、生育险、疾病险、死亡遗属险、工伤险等等，也同样如此。

第三，失业保险作为社会保险的子系统，不同于工伤、养老、疾病、生育、死亡等其他保险工程。工伤、养老、疾病、生育、死亡等保险工程的保险对象是临时或永久丧失劳动能力的劳动者，而失业保险的对象是有劳动能力的劳动者，这局部人一旦有工作时机，将脱离失业状态。因此，失业保险尽管其直截了当目的是保障生活，但制度的设立要有利于促进劳动者重新就业，为此失业保险待遇不可能如同养老保险或工伤保险那样长期给予。而且，在待遇资格上要进行甄不，只有那些非自愿失业者才能领取失业救济金。

失业保险的全然功能包括两个方面，一是保障功能，二是促进就业的功能

失业保险制度的建立能够促进劳动力流淌，为产业结构调整制造条件。要是没有失业保险，传统劳动就业制度的改变将难以起步，劳动力也就无法在各行各业合理流淌。一旦有了失业保险制度，一方面职员在失业期间能得到经济援助；另一方面失业保险的待遇水平、领取资格、领取期限、等待期限等方面的又会积极促使劳动者寻寻工作，同意工作，促进劳动力向短缺部门流淌。在这种情况下，企业就能够积极大胆地释放多余的劳动力，消除隐性失业，提高效率，落低工资本钞票。政府能够大胆地推进劳动制度改革，实行全员优化劳动组合，并真正将破产付诸实施，淘汰落后企业和落后产业，优化经济结构和产业结构。

(二)失业保险基金的筹集和运用

如何革新失业保险资金的筹措并提高其使用效率，是目前失业保险制度面临的一大咨询题。

失业保险资金的来源有：企业缴纳的失业保险费、失业保险费的利息收进和国家财政补贴。可见，失业保险资金要紧由企业和国家两方负担。有的把职工个人也列为失业保险资金的筹措对象，变原来的两方负担为企业、国家、个人三方负担。这种做法在增加失业保障资金来源减轻企业负担的同时，提高了劳动者个人的自我保障意识。

但目前失业保险资金的筹集仍存在一定的困难，许多企业不理解失业保险制度，认为失业保险是“一平二调〞、“劫富济贫〞。并以各种方式拖欠、抵抗失业保险费的缴纳，出现了类似少报职员人数或工资总额等“失业保险漏税行为〞。这些现象的出现，究其缘故，一方面是当事人熟悉上存在偏差，另一方面也与目前采取的统一费率制不无关系。

失业保险金的缴纳费率由政府统一，无法表达企业失业率和其保险费缴纳之间的关系。对效益好失业率低的企业来讲，因其只有特别少甚至没有职员领取失业救济金，因此这些企业经常把缴纳保险费瞧做是对效益差失业率高的企业的无偿补贴，使得这些企业不愿参加统筹失业保险，即使参加了也抵抗、拖欠保险费。而反瞧效益差、失业率高的企业，统一费率无疑助长其懒惰与依靠思想。

改变这一现状，采取依据失业风