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安全生产监管失职处理管理办法

第一章总则

第一条为强化安全生产监管责任落实，规范监管失职行为处理程序，防范和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《行政机关公务员处分条例》等法律法规，结合本地区安全生产监管实际，制定本办法。

第二条本办法适用于各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称“监管部门”）及其工作人员（含在编人员、受委托从事监管工作的人员，下同）在履行安全生产监管职责过程中，因故意或过失未依法履行职责，导致发生生产安全事故或造成重大安全隐患等后果的失职行为处理。

第三条监管失职处理坚持以下原则：

（一）依法依规、过责相当。以法律法规和岗位职责为依据，根据失职行为的性质、情节、后果及影响，确定责任类型和处理方式；

（二）分级分类、精准追责。区分直接责任、领导责任，结合岗位层级、职责权限实施差异化处理；

（三）教育与惩戒结合。通过处理推动责任落实，强化监管人员法治意识和担当精神；

（四）程序正当、公开公正。严格遵循调查、认定、处理等程序，保障被处理人员陈述、申辩等合法权益。

第二章监管失职行为认定

第四条本办法所称监管失职行为，是指监管部门及其工作人员在安全生产监管过程中，未履行或未正确履行法定职责，导致以下情形之一的行为：

（一）引发生产安全事故，造成人员伤亡或直接经济损失；

（二）重大安全隐患未被及时发现或督促整改，经上级部门或第三方机构检查确认存在重大风险；

（三）因监管不作为、乱作为，导致企业违法违规行为长期存在并被省级以上媒体曝光或引发社会负面舆情；

（四）其他因监管失职造成严重不良影响的情形。

第五条监管失职行为主要包括以下类型：

第一节日常监管失职

第六条存在下列情形之一的，认定为日常监管失职：

（一）未按年度监督检查计划要求，对重点监管企业（含矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼等高危行业企业）的现场检查频次低于规定标准50%以上，或对非重点企业未按“双随机、一公开”要求完成抽查任务；

（二）现场检查过程中未按规定检查内容和程序开展工作，遗漏关键风险点（如危险工艺控制、重大危险源监控、应急设施配备等），导致重大隐患未被发现；

（三）对检查发现的安全隐患未依法下达整改指令，或未在规定时限内对整改情况进行复查，导致隐患未按期消除；

（四）对企业提交的安全生产许可、备案等申请材料，未按规定进行实质性审查，或明知材料虚假仍予以通过，导致不具备安全生产条件的企业取得相关资质；

（五）未按规定对停产整顿企业、复工复产企业实施现场核查，或核查流于形式，允许不符合复产条件的企业违规复工；

（六）对群众举报、上级交办的安全生产问题线索未及时调查核实，或调查结论与实际情况严重不符，导致问题未得到有效解决。

第二节应急处置失职

第七条存在下列情形之一的，认定为应急处置失职：

（一）发生生产安全事故后，未按规定时限和程序向上级部门报告，或漏报、谎报、瞒报事故信息；

（二）未按应急预案要求启动应急响应，或未及时组织救援力量赶赴现场，导致事故扩大或救援延误；

（三）在事故现场指挥中，违反科学救援原则或擅自改变救援方案，造成二次伤害或救援失败；

（四）未按规定做好事故善后处理，包括伤亡人员家属安抚、损失统计、环境修复等工作，引发群体性事件或社会矛盾。

第三节信息管理失职

第八条存在下列情形之一的，认定为信息管理失职：

（一）未按要求录入、更新安全生产监管信息系统数据，导致数据缺失、错误或滞后，影响监管决策；

（二）篡改、伪造监管检查记录、隐患整改台账等资料，或指使他人编造虚假信息；

（三）未按规定保管监管档案，造成关键证据（如检查记录、影像资料、企业提交的文件等）损毁、丢失，影响事故调查或责任追究；

（四）对涉及安全生产的网络舆情未及时监测、报告和处置，导致负面信息扩散，造成恶劣社会影响。

第四节其他失职行为

第九条其他未列明但符合本办法第四条规定的失职行为，由监管部门党委（党组）结合具体情况认定。

第三章处理程序

第十条监管失职行为处理程序包括线索发现、调查核实、责任认定、处理决定、执行与归档等环节。

第一节线索发现

第十一条监管失职线索来源包括：

（一）生产安全事故调查中发现的监管问题；

（二）上级部门督查、巡查、考核中反馈的监管履职不到位问题；

（三）纪检监察、审计等部门移交的问题线索；

（四）群众举报、媒体曝光经核实的监管失职行为；

（五）监管部门内部检查、考核中发现的履职问题。

第十二条线索发现部门应在5个工作日内将线索移