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2026年自然资源保护利用实施方案及制度

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进自然资源保护与高效利用，构建人与自然和谐共生的现代化资源管理体系，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国森林法》等法律法规及国家“十四五”自然资源保护和利用规划要求，结合区域资源禀赋与发展实际，制定本实施方案及配套制度。本方案以“保护优先、系统治理、高效集约、多元共治”为基本原则，聚焦土地、矿产、水、森林、湿地、海洋六大资源类型，明确2026年度目标任务、技术路径与保障机制，推动形成全要素、全周期、全链条的自然资源管理新格局。

一、总体目标与核心指标

2026年，自然资源保护利用需实现“三提升、两下降、一平衡”的核心目标：

——资源保护效能显著提升：耕地保有量稳定在X万公顷以上，永久基本农田保护面积不低于X万公顷，高标准农田占比达65%；森林覆盖率提升至X%，湿地保护率稳定在55%以上，自然岸线保有率不低于35%。

——资源利用效率显著提升：单位建设用地GDP产出较2025年增长8%，矿产资源综合利用率达68%（其中金属矿产75%），万元工业增加值用水量下降至X立方米，海水养殖面积单位产量提高10%。

——生态服务功能显著提升：完成生态保护修复面积X万公顷，新增森林碳汇量X万吨，湿地年固碳能力增长5%。

——资源开发强度下降：新增建设用地规模控制在X公顷以内，矿产开采总量增速控制在2%以下，地下水超采区面积较2025年减少15%。

——生态破坏风险下降：矿山地质环境恢复治理率达90%，土地荒漠化、石漠化扩展趋势全面遏制。

——资源供需动态平衡：重点区域土地、矿产、水资源供需缺口缩小20%，生态产品供给能力与经济社会发展需求基本匹配。

二、重点任务与实施路径

（一）土地资源：严守耕地红线，推进全域综合整治

1.耕地保护“硬约束”行动

严格落实耕地用途管制，建立“田长+网格+遥感”三维监管体系。依托自然资源卫星遥感监测系统，对耕地“非农化”“非粮化”问题实施月度巡查、季度通报、年度考核。推行耕地质量“身份证”制度，为每块耕地标注土壤有机质含量、污染等级、灌排条件等12项核心指标，实行分类管护。2026年重点推进X个县（区）耕地质量提升工程，通过深松整地、增施有机肥、微生物改良等技术，提升中低产田产能15%以上；完成X万亩高标准农田建设，配套智能化灌排系统，实现节水20%、节肥10%。

2.建设用地“提质增效”工程

实施“增存挂钩”机制，将批而未供、闲置土地处置率与新增建设用地指标分配直接挂钩，2026年存量土地盘活比例不低于30%。推广“标准地+承诺制”供应模式，工业用地供应前明确投资强度、亩均税收、容积率等8项控制指标，倒逼企业提升土地利用效率。在城镇低效用地再开发中，探索“工业上楼”“立体开发”模式，重点在X个产业园区试点建设多层厂房，平均容积率提升至2.0以上。农村土地方面，深化宅基地“三权分置”改革，允许通过出租、入股等方式盘活闲置宅基地，2026年完成X个村庄的闲置宅基地整理，复垦耕地X亩，同步建设乡村旅游、农产品加工等融合项目。

（二）矿产资源：绿色开发与循环利用并重

1.勘查开发“精准管控”机制

严格矿产资源规划分区管理，在生态保护红线、自然保护地等敏感区域全面禁止新设采矿权，已设采矿权到期后有序退出。推广“探采一体化”模式，鼓励矿山企业加大深部找矿、共伴生矿综合勘查投入，2026年新增矿产资源储量中，共伴生矿占比不低于40%。建立矿产资源开发“负面清单”，限制开采规模小于X万吨/年的小型矿山，淘汰落后产能X万吨/年。

2.绿色矿山“全域覆盖”计划

2026年新立矿山全部按照绿色矿山标准建设，生产矿山绿色改造完成率达95%。重点推进矿山生态修复技术创新：金属矿山推广“表土剥离—分层回填—植被重建”一体化工艺，剥离表土回收率达90%以上；非金属矿山应用微生物复垦技术，缩短土地复垦周期30%。配套建设矿山固废综合利用项目，尾矿、废石综合利用率分别提升至55%、60%，其中X%用于制备建筑材料、路基填料等，减少固体废弃物堆存X万吨。

（三）水资源：强化总量管控，修复水生态系统

1.水资源“刚性约束”制度

实行“区域用水总量—行业用水定额—重点企业在线监测”三级管控体系，2026年万元GDP用水量控制在X立方米以内。在农业领域，推广“滴灌+覆膜”“浅湿灌溉”等节水技术，新增高效节水灌溉面积X万亩；工业领域，强制高耗水行业（如火电、化工）开展水平衡测试，水重复利用率提升至90%以上；城镇生活领域，普及节水器具，公共供水管网漏损率控制在8%以下。

2.水生态“系统修复”工程

以流域为单元实施生态治理，