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无党派人士参政议政的特点与原则

充分发挥无党派人士参政议政作用，是贯彻中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党

合作和政治协商制度建设的意见》的必然要求。研究明确无党派人士参政议政特点和原则，

是充分发挥无党派人士参政议政作用的重要条件。

一、近年来无党派人士参政议政取得新成绩

去年中共中央下发的关于加强多党合作制度建设的文件，是指导新世纪新阶段民主党派

和无党派人士工作的纲领性文件。文件强调指出：“发挥无党派人士作用是坚持和完善中国

共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。无党派人士是我国政治生活中的一支重

要力量。”“鼓励和支持无党派人士在参政议政、民主监督中发挥积极作用。”这些都为做

好无党派人士工作明确了政策，指明了方向。去年“两会”期间，贾庆林同志在无党派人士

界小组讨论会上发表重要讲话，就学习贯彻中央关于加强多党合作制度建设的文件和胡锦涛

同志指示精神，做好无党派人士工作，提出了具体要求。这对广大无党派人士是巨大的鼓舞

和鞭策。近年来，特别是在去年中央关于加强多党合作制度建设的文件推动下，无党派人士

在参政议政、发挥作用方面，迈出了新步伐，取得了新成果。

1．无党派人士在参政议政实践中发挥了群体作用。无党派人士由于没有组织，长期以

来多以个体方式履行参政议政职能，自称是“参政议政个体户”。实践证明，这不利于中央

关于无党派人士方针政策的落实，不利于无党派人士作用的发挥，不利于无党派代表人士的

培养。近年来，我们注意发挥无党派人士的群体作用。如在中央召开党外人士座谈会之前，

先由部分无党派人士集体研究讨论，然后选派代表在会上发言，向中央提出意见建议，取得

了较好效果。去年，共组织无党派人士参加党中央、国务院以及中央统战部召开的党外人士

座谈会、通报会21场，共有10位无党派人士分别在会上发言，提出了有价值的意见建议，

受到中央领导同志的重视。

2．无党派人士考察调研制度逐步建立和完善。近年来，围绕党和国家关注的重大问题

进行实地考察调研，已成为各民主党派和无党派人士参政议政的重要形式。2001年无党派

人士单独组团，在程思远先生带领下赴宁夏考察农业生态环境问题；2003年赴江苏省考察

农村社会保障问题；2004年赴浙江省考察农村中小金融机构的改革与发展问题；2005年赴

山东省考察农业产业化问题。考察调研报告均引起了中央领导同志的重视，并做出了重要批

示，不少建议被采纳，成为中央决策的重要依据。通过单独组团考察，逐渐探索形成了一套

包括题目确认、成员构成、学习动员、协调配合、分工负责、成果转化、工作总结和表扬感

谢制度在内的无党派人士考察工作制度。可以说，无党派人士考察调研活动正在迈上制度化、

规范化轨道。

3．无党派人士反映社情民意和建言献策的渠道更加规范畅通。为进一步建立和完善信

息反映机制，更好地发挥无党派人士参政议政的作用，经有关单位推荐，中央统战部初步建

立起一支由80名无党派人士组成的信息联络员队伍，并通过他们了解更多党外人士的意见

和建议。信息反映直通车的建立，进一步畅通了无党派人士反映社情民意和建言献策的渠道。

去年，共收到无党派人士信息反映200余件，其中不少建议通过内部刊物向有关领导和部门

反映，有些还直接向中央有关领导同志报送。

4．无党派人士参政议政的领域不断拓展。近年来，我们加大了无党派人士培训工作力

度，积极组织无党派人士开展国情考察和调研等活动，并协助有关部门做好无党派人士的政

治安排、实职安排和社会安排，为无党派人士发挥作用积极创造条件。先后推荐多名无党派

人士担任全国人大代表、政协委员，以及中央文史馆馆员、国务院参事、全国青联委员、全

国妇联委员、最高人民检察院特约监察员、国家国土资源监察专员、中华海外联谊会理事等

职务，为无党派人士发挥参政议政作用搭建了更为广阔的平台。

二、无党派人士参政议政的特点

无党派人士是我国政治生活中的重要力量，在建设中国特色社会主义伟大事业中肩负重

要的历史责任，而参政议政是无党派人士的主要职能之一。无党派人士参政的主要内容是“一

个参加、三个参与”，即参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国

家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行；议政则主要体现为政治协商。

概括起来，无党派人士的参政议政具有以下几个特点：

1．无党派人士的参政议政是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度框架内的政治

参与活动。江泽民同志指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不仅包括中国

共产党和民主党派的合作，也包括中国共产党同无党