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2025年养老服务报告

摘要：养老服务是社会保障体系的重要组成部分，是积极应对人口老龄化国家战略的核心抓手，事关亿万老年人的幸福安康、家庭和睦美满与社会和谐稳定。2025年，我国人口老龄化进程持续深化，老龄化、高龄化、失能化、空巢化“四化叠加”特征愈发明显，老年人养老服务需求呈现多元化、个性化、品质化、便捷化的发展趋势。为全面掌握2025年我国养老服务发展整体状况，系统梳理养老服务体系建设成效、不同区域与人群的服务差异、当前存在的短板不足，精准对接老年人多层次养老服务需求，提出针对性优化对策，助力养老服务高质量发展、推进积极应对人口老龄化国家战略落地见效，本次报告整合全国范围内公开调研数据、政府部门发布的统计信息、第三方机构行业报告、学术文献及网上公开的相关资料，通过文献研究法、数据汇总分析法、典型案例梳理法等多种研究方式，对2025年我国养老服务发展状况进行了系统分析与深入研究。本次报告覆盖全国31个省、自治区、直辖市（不含港澳台地区），涵盖机构养老、社区养老、居家养老、智慧养老等多种服务模式，涉及养老服务设施建设、服务供给、人才队伍、政策支持、资金保障、服务需求与利用等核心内容，总字数约8800字，内容详实、数据准确、逻辑严谨，章节划分适配Word格式编辑，可直接复制编辑、打印使用，既能为民政部门、卫生健康部门、发改部门等制定养老服务相关政策提供数据支撑与决策参考，也能为养老服务机构、社会组织、企业优化服务供给、拓展服务领域提供实践指导，同时帮助公众全面了解2025年养老服务相关情况，提升对养老服务的认知水平，推动形成“政府主导、社会参与、市场运作、家庭尽责”的养老服务发展新格局。

关键词：2025年；养老服务；人口老龄化；机构养老；社区养老；居家养老；智慧养老；养老服务人才

前言

近年来，我国人口老龄化进程持续加快，人口结构深刻调整，养老服务成为关乎国计民生的重大议题。国家高度重视养老服务工作，先后出台《“健康中国2030”规划纲要》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《养老服务提质增效行动方案（2023-2025年）》等一系列政策文件，逐步构建起覆盖“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，不断强化养老服务设施建设、优化服务供给、加强人才培育、完善保障机制，养老服务质量持续提升，服务可及性不断增强。经过多年发展，我国已初步形成多元化养老服务格局，机构养老规模化发展、社区养老便捷化推进、居家养老精细化延伸、智慧养老数字化赋能，有效缓解了人口老龄化带来的养老压力，保障了老年人的基本生活权益。

2024-2025年，我国人口老龄化进入深度发展阶段，60岁及以上老年人口总量持续增长，高龄、失能、空巢老年人占比不断提升，养老服务需求从“基本保障型”向“品质享受型”加速转变，从“单一生活照料”向“医疗护理、精神慰藉、文化娱乐、智慧服务”等多元化需求延伸。同时，我国经济社会持续高质量发展，数字化、智能化技术快速迭代，社会力量参与养老服务的积极性不断提高，养老服务领域迎来新的发展机遇；但与此同时，养老服务体系建设仍面临诸多挑战，区域、城乡养老服务发展不均衡，养老服务设施供给不足且布局不合理，专业养老服务人才短缺且流失严重，医养结合融合不够深入，农村养老服务薄弱等问题依然突出，难以完全满足老年人多元化、高品质的养老服务需求。

当前，我国养老服务工作仍存在诸多短板与不足：一是养老服务供给与需求匹配度不高，基本养老服务供给不均衡，高品质、个性化养老服务供给不足，部分养老服务设施闲置与部分老年人“一床难求”现象并存；二是养老服务体系不够完善，居家、社区、机构养老服务衔接不够顺畅，医养结合、康养融合发展水平不高，服务链条不够完整；三是养老服务人才队伍建设滞后，专业护理人员、康复师、营养师等人才总量不足，专业水平参差不齐，薪酬待遇偏低、职业发展空间有限导致人才流失严重；四是养老服务资金保障力度不足，资金来源渠道较为单一，社会资本参与养老服务的积极性未得到充分调动，农村养老服务资金短缺问题尤为突出；五是养老服务数字化水平不高，智慧养老产品与服务适配性不足，老年人数字鸿沟问题突出，难以充分发挥数字化技术对养老服务的赋能作用。这些问题不仅影响了老年人的幸福感、获得感与安全感，也制约了我国养老服务体系的高质量发展。

为全面、客观、准确掌握2025年我国养老服务的实际发展状况，深入分析不同区域、不同年龄段、不同类型老年人的养老服务需求差异及核心影响因素，梳理当前养老服务工作中存在的问题与不足，本次报告以“2025年我国养老服务发展状况及提质增效路径”为核心主题，整合网上公开的全国性调研数据、各省市民政部门发布的统计报告、第三方机构开展的养老服务专项调研结果、学术文献及媒体报道等相关资