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传染病疫情及相关突发公共卫生事件的应急预案

第一章总则

1.1制定目的

为在传染病疫情及相关突发公共卫生事件（以下简称“事件”）发生时，确保××市××区能够在2小时内完成启动、4小时内完成流调核心信息、24小时内完成区域封控与资源调配，最大限度降低发病、死亡和社会经济损失，特制定本预案。

1.2制定依据

《中华人民共和国传染病防治法》2013版第3条、第39条；《突发公共卫生事件应急条例》2011修订版第12条；《国家突发公共卫生事件应急预案》2021版；《××省突发事件应对办法》2022版；WHO《InternationalHealthRegulations（2005）》；××市第15届人大常委会公告第8号《××市突发公共卫生事件应急办法》。

1.3适用范围

本预案适用于××区行政区域内突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康事件的应对工作。

1.4工作原则

（1）属地负责、分级响应；（2）依法规范、科技支撑；（3）预防为主、平战结合；（4）公开透明、社会共治；（5）人文关怀、精准施策。

第二章组织体系与职责

2.1指挥机构

成立“××区突发公共卫生事件应急指挥部”（以下简称“指挥部”），区委书记任总指挥，区长任第一副总指挥，区卫健局局长任常务副总指挥。指挥部下设“一办八组”：

（1）办公室：综合协调、信息汇总、公文流转。

（2）流调溯源组：公安+卫健+工信+大数据中心，4小时内形成核心报告。

（3）医疗救治组：定点医院床位统筹、专家组会诊、院感控制。

（4）核酸检测组：采样点设置、检测能力调度、结果上报。

（5）封控管控组：划定“三区”（封控区、管控区、防范区），交通卡口布设。

（6）物资保障组：医用防护物资、生活物资、应急药品储备与分发。

（7）社会稳定组：舆情监测、辟谣、隔离点安保。

（8）外事与口岸组：入境人员、进口冷链、跨境货车司机管理。

（9）督查执纪组：对失职渎职行为即时启动问责。

2.2专家委员会

由××大学公共卫生学院、××疾控中心、××医院感染科等19名专家组成，负责趋势研判、技术方案修订、重症患者会诊。

2.3街道（镇）职责

各街道（镇）成立“三人小组”（街道干部+社区民警+社区卫生中心人员），负责入户排查、隔离监管、群众服务。

第三章风险评估与监测预警

3.1日常监测

（1）网络直报：辖区内38家医疗机构、133家学校、21家养老机构每日12:00前完成“症状监测+缺勤缺课”零报告。

（2）哨点监测：4家流感哨点、2家腹泻病哨点、1家禽类市场外环境哨点每周采样。

（3）大数据监测：卫健、公安、政务数据共享平台每日比对发热药品销售、120呼叫、健康码异常信息。

3.2风险评估

采用WHO推荐的“RapidRiskAssessment”工具，从传播力、致病力、医疗负荷、社会影响四维度评分，总分≥12分即触发红色预警。

3.3预警分级

蓝色（Ⅳ级）：一般风险，局部散发；

黄色（Ⅲ级）：较大风险，聚集性；

橙色（Ⅱ级）：重大风险，社区传播；

红色（Ⅰ级）：特别重大风险，大范围播散。

3.4信息发布

红色预警由指挥部总指挥签发，通过“××发布”微博、抖音、短信、应急广播、社区小喇叭四级同步推送，15分钟内覆盖全区180万常住人口。

第四章应急响应

4.1分级响应标准

Ⅳ级：街道级响应，三人小组处置；

Ⅲ级：区级响应，指挥部常务副总指挥坐镇；

Ⅱ级：区级响应，总指挥坐镇，市级派员指导；

Ⅰ级：区级响应，市区联合指挥部，省级工作组入驻。

4.2启动流程

（1）疫情发现→疾控中心2小时内完成网络直报；

（2）卫健局1小时内召集专家委员会评估；

（3）指挥部30分钟内决定响应级别；

（4）区委区政府10分钟内下发启动通知；

（5）各部门1小时内激活应急班表，主要领导到岗。

4.3现场处置

4.3.1流调与溯源

①2小时内完成病例核心信息表；

②4小时内形成“活动场所+时段+密接”一览表；

③12小时内完成密接、次密接、重点人群判定并转运；

④24小时内完成首代基因测序并上传国家库。

4.3.2区域封控

①封控区：楼栋或自然村，物理隔断，只进不出，户内采样；

②管控区：小区或行政村，人不出区，错峰取物，每日核酸；

③防范区：街道内其他区域，强化哨点，两点一线。

封控指令由封控管控组联合公安、街道现场张贴，同步生成“电子围栏”推送至运营商。