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2025年建筑施工企业索赔管理办法

一、总则

第一条为规范建筑施工企业在合同履行过程中的索赔行为，维护企业合法权益，依据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2024-0211）及相关法律法规，结合行业实践，制定本办法。

第二条本办法所称索赔，是指在合同履行过程中，因非承包人原因导致工期延长、费用增加或造成其他损失时，承包人依据合同约定及相关法律规定，向发包人提出经济补偿和（或）工期顺延要求的行为。

第三条本办法适用于公司承建的所有建设工程项目。各项目部、分公司及相关部门在开展索赔管理工作时，均应遵守本办法。

第四条索赔管理应遵循以下基本原则：合法性原则，索赔主张须有合同或法律依据；及时性原则，索赔事件发生后应按规定时限提出；证据充分原则，索赔主张须有完整有效的证据支持；协商优先原则，优先通过协商方式解决索赔争议。

二、组织与职责

第五条公司成立索赔管理领导小组，由总经理担任组长，分管商务的副总经理担任副组长，成员包括工程管理部、成本合约部、财务部、法务部负责人。领导小组负责审定重大索赔策略，协调内部资源，决策索赔争议解决方案。

第六条工程管理部是索赔工作的归口管理部门，主要职责包括：组织制定索赔管理制度与流程；指导项目部开展索赔工作；审核索赔报告的技术合理性；建立索赔案例库并组织培训。

第七条成本合约部负责索赔的经济性审核，主要职责包括：审核索赔费用计算的准确性；提供合同价款调整的專業意见；参与索赔谈判中的商务条款磋商。

第八条法务部负责提供法律支持，主要职责包括：审查索赔资料的合法性；评估索赔项目的法律风险；参与重大索赔项目的谈判及诉讼、仲裁准备工作。

第九条项目部是索赔工作的执行主体，项目经理为第一责任人。项目部应设立专职或兼职的索赔管理员，负责具体索赔事件的证据收集、报告编制及初步对接工作。

三、索赔事件识别与启动

第十条常见的可索赔事件包括但不限于以下情形：发包人未能按合同约定提供施工场地、图纸或技术要求；发包人指令工程变更；发包人提供的材料、设备存在缺陷或延迟交付；合同约定的法律、法规变化导致成本增加；不可预见的地质条件或地下障碍物；异常恶劣的气候条件；发包人原因造成的停工、窝工；第三方原因导致工期延误且责任应由发包人承担。

第十一条索赔事件发生后，项目部应在事件发生之日起7个工作日内完成初步识别。识别过程应重点分析事件原因、责任归属、可能造成的损失规模及合同依据。

第十二条经识别确属可索赔事件，项目部应正式启动索赔程序，填写《索赔事件启动报告单》，经项目经理批准后，在3个工作日内报送工程管理部备案。重大索赔事件（预估损失超过合同总价百分之二）须同时报公司索赔管理领导小组。

四、证据收集与管理

第十三条证据收集应贯穿索赔事件全过程，确保证据的真实性、关联性与合法性。关键证据类型包括：合同文件及补充协议；发包人发出的指令、通知、会议纪要；经双方确认的施工日志、监理日志；现场照片、视频影像资料；检测报告、验收记录；往来函件、电子邮件；人员、设备窝工记录；采购发票、付款凭证等费用证明。

第十四条所有证据材料应形成书面记录，注明时间、地点、事由及相关责任人。书面记录须由相关方签字确认，无法取得签字时，应通过拍照、录像等方式辅助证明送达或现场状况。

第十五条项目部应建立专门的索赔档案，按事件分类保管所有证据材料。档案管理应做到一案一档，编号清晰，便于查阅。电子资料须定期备份，防止数据丢失。

五、索赔报告编制

第十六条索赔报告应在索赔事件影响基本明确后30日内编制完成。报告内容应翔实、准确，结构完整，一般包括以下部分：摘要，简要说明索赔事由、依据及核心要求；事件背景，详细描述事件发生过程及因果关系分析；合同及法律依据，引用具体的合同条款和法律条文；损失计算，详细列明工期延误天数、费用增加明细及计算过程；证据目录，列出所有支撑证据清单；结论与诉求，明确提出经济补偿金额和（或）工期顺延要求。

第十七条损失计算应遵循以下规则：人工费按实际窝工工日及合同约定单价计算；机械闲置费按台班费及实际闲置台班数计算；材料费按实际采购价差或仓储费用计算；管理费按合同约定比例或实际增加支出计算；利润损失按合同约定利润率计算。所有计算均需附详细说明及支撑凭证。

第十八条索赔报告初稿由项目部编制完成后，应依次提交成本合约部进行费用审核、工程管理部进行技术审核、法务部进行合规性审核。审核周期一般不超过10个工作日。

第十九条审核通过后，形成正式的索赔报告，由项目经理签字并加盖项目部公章。报告一式四份，两份提交发包人，一份报送公司工程管理部存档，一份项目部留存。

六、索赔谈判与解决

第二十条提交索赔报告后，项目部应主动与发包人（或监理方）约定谈判时间。首次正式谈判应在报告提交后15日内进行。

第二十一条