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划拨土地管理办法

第一章总则

第一条制定目的

为规范划拨土地使用权的取得、使用、出租、抵押、转让、收回及监督管理行为，合理利用土地资源，保护土地所有者和使用者的合法权益，维护土地管理秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规、规章及国家土地管理政策，结合本区域实际情况，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于本区域内划拨土地使用权的取得、使用、出租、抵押、转让、收回、变更登记、监督检查及相关管理活动。

本办法所称划拨土地，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的国有土地。

军事用地、保障性安居工程用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地及法律、行政法规规定的其他可以划拨取得的土地，适用本办法；农村集体所有土地的划拨相关活动，按照国家有关规定执行。

第三条核心定义

（一）划拨土地使用权：指土地使用者依照本办法规定，经县级以上人民政府批准，无偿或者缴纳补偿、安置等费用后取得的，没有使用期限限制（法律、行政法规另有规定的除外）的国有土地使用权。

（二）土地使用者：指依法取得划拨土地使用权的法人、非法人组织、个体工商户或者自然人。

（三）划拨土地收回：指县级以上人民政府及其土地行政主管部门，依照法定权限和程序，终止划拨土地使用权，将土地无偿收回国有或者依法给予补偿后收回的行为。

（四）划拨土地流转：指划拨土地使用权的出租、抵押、转让、作价出资（入股）等改变土地使用权利用方式的行为。

第四条管理原则

划拨土地管理坚持“依法合规、合理利用、权责对等、公开透明、严格监管”的原则，严格落实以下要求：

（一）依法合规：严格遵循土地管理相关法律法规、规章及国家政策，规范划拨土地全流程管理，杜绝违法违规审批、使用、流转划拨土地的行为；

（二）合理利用：统筹兼顾土地资源保护与经济社会发展需求，引导划拨土地使用者节约集约用地，提高土地利用效率，严禁闲置、荒芜划拨土地；

（三）权责对等：明确土地所有者、土地行政主管部门、土地使用者的权利和义务，明确各方责任，确保土地使用者依法使用土地，行政主管部门依法履行监管职责；

（四）公开透明：划拨土地的审批、收回、流转、变更登记等相关事项，依法向社会公开，接受社会监督，保障公众的知情权、参与权和监督权；

（五）严格监管：建立健全划拨土地动态监管体系，加强对划拨土地使用、流转、闲置等情况的监测和核查，及时查处违法违规行为，维护土地管理秩序。

第五条管理职责

划拨土地实行“政府统一管理、部门分工负责、使用者自律规范、社会监督补充”的管理机制，明确各方职责，确保责任落实到位：

（一）县级以上人民政府：负责本区域内划拨土地的统一规划、统筹安排和宏观管理，依法审批划拨土地的取得、收回、流转等重大事项，协调解决划拨土地管理中的重大问题。

（二）土地行政主管部门：

1.负责划拨土地管理的具体工作，贯彻执行土地管理相关法律法规、规章及本办法；

2.负责划拨土地的规划衔接、审批审核、登记发证、动态监测和监督检查；

3.负责查处划拨土地使用、流转、收回等过程中的违法违规行为；

4.负责划拨土地闲置、荒芜的认定和处置，引导划拨土地节约集约利用；

5.负责受理划拨土地相关投诉、举报，及时核查处理并反馈投诉人、举报人；

6.负责开展划拨土地管理政策宣传和业务培训，提升土地使用者的合规意识。

（三）规划、住建、财政、发改、自然资源等相关部门：按照各自职责，协同做好划拨土地管理工作，配合土地行政主管部门开展划拨土地审批、监管、查处等相关工作。

（四）土地使用者：

1.依法取得、使用划拨土地，严格按照批准的用途、面积和使用条件使用土地，不得擅自改变土地用途、扩大用地面积；

2.负责划拨土地的保护和合理利用，不得闲置、荒芜土地，不得擅自破坏土地地形、地貌和地质条件；

3.依法办理划拨土地使用权登记、变更登记等相关手续，配合土地行政主管部门开展监测、核查等工作；

4.划拨土地使用权发生出租、抵押、转让等流转行为的，需依法报经批准并办理相关手续；

5.接受土地行政主管部门的监管和社会监督，及时整改存在的问题，承担因自身违法违规行为引发的相关责任。

第二章划拨土地的取得

第六条取得条件

符合下列条件之一的，经县级以上人民政府批准，可以依法取得划拨土地使用权：

（一）国家机关用地和军事用地；

（二）城市基础设施用地和公益事业用地；

（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

（四）保障性安居工程用地（包括经济适用住房、公共租赁住房、保障性租赁住房等）；

（五）法律、行政法规规定可以划拨取得土地使用权的其他用地