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关于我市学校收取直饮水费的分析思考

为解决教育收费中群众反映强烈的突出问题，规范教育收

费行为，根据市场监管总局、国家发展改革委、教育部关于

开展全国教育收费专项检查工作要求，2022年3月起，某

市市场监督管理局在全市范围内开展了教育收费专项检查，

某市场监管局在专项检查中发现部分学校收取直饮水费引

起群众质疑或投诉，现就学校收取直饮水费行为进行分析：

一、学校安装直饮水设备现状

目前，学校提供直饮水服务已经在各类中学学校和高等学

校成普遍现象，此次专项检查中某市场监管局参与检查了14

所学校，除小学、幼儿园外，6所中学、职业学校中5所安

装了直饮水设备；同时，该局工作人员询问了大量在校初高

中以上学生以及通过网络查询相关，了解到各类中学学校和

高等学校基本都安装了直饮水设备。学校选择直饮水设备上

海有的经过了招标，有的没有经过招标。一般情况下，直饮

水公司通过与学校签订合同，约定由直饮水公司在学校教学

区或宿舍公共区域安装直饮水设备向学生提供饮水服务，学

生通过一卡通支付或手机扫码支付费用获得饮用水，直饮水

公司向学校缴纳租金、管理费或支付利润比例。从收费情况

来看，以本次某市场监管局在检查中了解到学校为例，其中

一所学校直饮水价格为0.35元/升，学生可以通过一卡通和

移动支付，学校收取直饮水公司600元/年的场地租赁费；

另一所中学由直饮水公司外包，直饮水公司按学生水卡充值

金额的5%给返还给学校作为管理，费直饮水价格为0.30元

/升；其他几所学校与前面两所学校类似。

二、目前社会对学校直饮水收费的一些反映及解决情况

直饮水设备进入校园，能方便在校师生，提高师生生活质

量，也是社会进步的体现，但是，群众针对直饮水收费问题

投诉也接踵而来。

例1：群众反映：“某区中学向每个学生收取35元直饮

水费，是否合理？”

例2：网友反映：“区一中向每位学生收20块钱水费是

否合理？”

例3：群众反映：“某县中学给学生免费发放了一个水杯，

但要喝热水，必须充值热水卡，按实际喝水量扣钱。家长绑

定智能饮水杯并激活充值，所充值金额均为饮水费，直饮水

的价格为：每升0.29元(每杯水大约8-9分钱)。收费是否合

理？”

上述反映，例1某中学答复：“区中学2017年由企业投

资38万元，在学校建成了直饮水设备房，并在每间教室安

装了直饮水设备，为学生提供卫生安全的饮水服务，水质每

月由企业自检，每期由区卫生监督局抽检，均为合格。该项

服务经该区教育服务中心准许并备案，凡是需要喝直饮水的

学生，每期缴纳35元的直饮水服务费，该项费用主要用于

企业设备成本、设备维护和人工费。该项收费采取自愿原则，

只有享受了直饮水服务的学生才缴纳，不享受直饮水服务的

学生可以不交，由学校每天免费提供热开水供这部分学生使

用；而且该企业每期对建卡贫困户、孤儿、残疾儿童等特殊

困难学生免收直饮水费。”

例2中网友反映的问题由该县教委答复为：“区一中教

室直饮水系统是2006年经县政府常务会同意由商家投资建

设的，合同期20年。期间，商家不断改进供水系统，为学

生提供安全合格的冷热饮用水。商家根据近几年学生的消费

情况，采取了限额不限量的办法，每期向每生收取20元的

直饮水系统投资成本费，学校未收取任何费用。”

例3中群众反映的问题得到了该县教委的调查，对该县

中学负责人及分管领导进行约谈，责令学校全额清退充值热

水卡金额，取消学生饮水的有偿服务。

三、政策分析

1.义务教育和高中阶段，国家禁止学校向学生收取饮水

费用。根据《国家发展改革委、教育部关于规范中小学服务

性收费和代收费管理有关问题的通知》(发改价格〔2010〕

1619号)中规定：“中小学按照国家和本地区课程改革要求

安排的教育教学活动、教学管理范围内的事项，不得列入服

务性收费和代收费事项。严禁将讲义资料饮水、校园安全

保卫等作为服务性收费和代收费事项。”某市物价局文件《某

市教育委员会关于规范中小学服务性收费和代收费管理有

关问题的通知》也规定：“严格界定服务性收费和代收费范

围。中小学按照国家和本地区课程改革要求安排的教育教学

活动、教学管理范围内的事项，不得列入服务性收费和代收

费事项。严禁将讲义资料饮水、校园安全保卫等作为服务

性收费和代收费事项。”关于学生住校期间的饮用水，也有

规定：《某市普通高级中学校学生宿舍收费管