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“十五五”时期工业领域

重点投资方向研究报告

(2025年)

中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所

2025年12月

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前言

“十五五”时期，工业领域投资需适应新一轮科技革命和产业

变革加速演进、全球产业链供应链加快重构等形势，以推进新型工

业化重点任务为导向，保持投资合理增长、提高投资效益，支撑推

动工业经济平稳运行、产业结构优化升级以及产业链供应链韧性与

安全水平提升。

投资思路：“十五五”时期，工业投资需把握四个转变、三个

策略、四个落点。四个转变即投资作用从以扩内需为主向供需两侧

共同发力转变，扩大内需战略从重投资轻消费向投资消费良性循环

转变，要素投入从以物质资本为主向物质资本与人力资本并重转变，

投资机制从依赖政策推动向政府带动、市场主导转变。三个策略即

“投转型、投增量、投攻坚”。四个落点即传统产业转型升级类投

资、新兴产业价值释放类投资、未来产业前瞻布局类投资、薄弱环

节供给优化类投资。

投资方向：“十五五”时期，传统产业投资瞄准高端化、智能

化、绿色化、融合化方向，以技术创新和技术改造为抓手，因业施

策提效率、促升级。如原材料行业亟需加快技术创新投入，在智能

化投资方面注重软硬协同，绿色化投资方面继续带头发力。新兴产

业投资聚焦技术攻关和产业化应用，加快形成新支柱。未来产业投

资瞄准颠覆性创新、前沿引领技术突破，贯穿“技术—产业”全周

期，助力在大国科技产业竞争中实现先发锁定。此外，注重通过投

资提升中间品等部分薄弱领域的有效供给能力。

建议：国家层面建立完善面向“十五五”的技术产业投资方向

动态识别体系，推行基于“投资类型—技术与产业阶段”的投资方

式精准适配机制，创新财政金融政策协同体系。

目录

一、我国工业投资取得的主要成效1

（一）支撑工业经济稳增长1

（二）推动产业结构优化升级2

（三）调整优化供需关系3

二、当前工业投资面临的突出问题4

（一）企业投资意愿和能力受制约，投资增长动能不足4

（二）存量与增量投资双双放缓，投资结构仍需优化6

（三）规模性、结构性、阶段性因素交织，投资效率有所下降6

三、“十五五”时期工业领域投资新形势新要求新思路7

（一）新形势7

（二）新要求8

（三）新思路9

四、“十五五”时期工业领域重点投资方向12

（一）加大技术创新与技术改造，差异化推进传统产业转型升级12

（二）聚焦技术攻关和产业化应用，加快打造一批新兴支柱产业17

（三）瞄准颠覆性技术创新，投资贯通未来产业“技术—产业”全周期...20

（四）加大中间品等领域投资，优化提升产品供给能力22

五、政策建议24

（一）构建投资方向动态识别机制24

（二）精准适配差异化投资方式26

（三）创新财政金融政策协同体系28

图目录

图12017—2024年制造业分行业投资、增加值年均增速2

图2我国工业企业产能利用水平4

图3我国制造业投资增速与固定资产投资增速5

图4我国工业增量资本产出率（ICOR）7

图52023年各行业智能化投资占资产总额比重18

图62024年主要经济体战略性新兴产业有效发明专利平均市场价值、平均技术

价值19

图72020—2024年我国战略性新兴产业有效发明专利平均市场价值、平均技术

价值20

图8战略性新兴产业各领域高对外依赖度产品数量24

表目录

表1传统、新兴、未来产业相关概念、口径、规模12

表2“十四五”末原材料各行业主要矛盾14

表3制造业RD研发经费支出占营业收入比