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2026年认证认可监管实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于质量强国建设的决策部署，全面提升认证认可监管效能，推动认证认可事业高质量发展，切实维护市场秩序和社会公共利益，现就2026年认证认可监管工作制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以“强基础、防风险、促协同、提效能”为主线，聚焦认证认可“传递信任、服务发展”核心作用，强化制度供给、创新监管方式、深化协同治理、夯实技术支撑，着力解决认证市场突出问题，切实提升认证活动的权威性、公信力和有效性，为质量强国建设和经济社会高质量发展提供坚实保障。

二、重点任务与具体措施

（一）强化制度供给，完善认证认可监管规则体系

1.推动法律制度优化升级。配合做好《认证认可条例》修订工作，重点完善认证机构资质审批、认证人员管理、认证证书管理、违法行为处罚等条款，明确“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管等新型监管方式的法律地位，强化对“认证乱象”的法律震慑。同步推进《强制性产品认证管理规定》《认证机构管理办法》等配套规章修订，细化认证机构主体责任、技术能力要求、信息公开义务，明确“影子认证”“虚假认证”“买证卖证”等行为的认定标准和处罚规则。

2.健全标准规则衔接机制。建立认证规则与国家标准、行业标准动态衔接机制，针对新能源、人工智能、生物医药、绿色低碳等战略性新兴产业，联合相关部门制定认证技术规范，确保认证要求与产业技术发展同步。2026年重点完成智能网联汽车功能安全认证规则、光伏组件全生命周期碳足迹认证规则、医疗器械软件认证规则等制修订，覆盖3-5个新兴领域，推动认证规则从“合规性评价”向“创新性引导”延伸。

3.完善分类监管制度。基于认证机构业务范围、风险等级、信用状况，建立“ABCD”四级分类监管体系：对A级（高信用、低风险）机构，减少日常检查频次，优先推荐参与政府采信项目；对D级（低信用、高风险）机构，实施“一企一策”重点监管，增加飞行检查、驻点督导频次，限制新增业务范围。2026年完成全国认证机构风险评估，实现分类监管覆盖率100%，动态调整机制常态化。

（二）聚焦风险防控，严打认证领域违法违规行为

1.深化重点领域专项治理。围绕民生安全和产业升级关键环节，2026年组织开展“认证护航”三大专项行动：

-民生领域专项：以食品农产品（有机产品、绿色食品）、儿童用品（玩具、学生文具）、家用电子电器（电冰箱、洗衣机）为重点，针对认证机构降低标准、减少程序、伪造检测数据等问题，开展“双随机”现场检查，抽查比例不低于相关领域认证机构总数的30%；对获证企业开展“证后回溯”，抽取1000家企业核查认证有效性，重点打击“获证即松管”“有证无质量”现象。

-产业升级领域专项：聚焦新能源（锂电池、充电桩）、高端装备（工业机器人、数控机床）、绿色建材（节能门窗、保温材料）等产业，联合行业主管部门开展认证有效性评估，重点检查认证机构是否严格执行关键性能指标检测、是否跟踪新技术迭代更新认证要求，对不符合产业升级需求的认证项目责令整改，对故意出具虚假认证结论的机构依法撤销资质。

-跨境认证专项：针对跨境电商产品、出口消费品（纺织服装、小家电）涉及的认证活动，加强与海关、商务部门的数据共享，重点打击“虚假国外认证”“国内认证套牌出口”等行为，2026年联合开展跨境认证专题培训5场，覆盖企业2000家，建立跨境认证风险信息库，纳入高风险机构名单20家。

2.构建风险监测预警体系。依托国家认证认可信息公共服务平台，整合认证机构基本信息、获证企业数据、投诉举报记录、行政处罚案例等，建立认证风险指标库（包含机构合规率、证书撤销率、投诉解决率等15项核心指标）。运用大数据分析技术，对认证机构开展“画像评分”，对评分低于60分的机构自动预警，触发现场检查程序。2026年实现风险预警覆盖率100%，提前发现并处置潜在风险事件不少于50起。

3.完善违法违规处置机制。建立“行政监管+技术判定+信用惩戒”联动处置模式：对查实的虚假认证行为，由市场监管部门依法吊销认证机构资质、对直接责任人实施行业禁入；涉及产品质量安全的，移交稽查部门立案查处；将违法机构和个人信息纳入国家企业信用信息公示系统，实施联合惩戒（限制参与政府采购、银行贷款、评优评先等）。2026年力争查处重大认证违法案件20起以上，公开曝光典型案例10起，形成“查处一起、震慑一片”的监管效应。

（三）推进技术赋能，提升监管科学化精准化水平

1.建设全国统一的认证认可监管平台。整合现有“