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2026年休闲食品质量安全监管计划

为深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》及相关法律法规，严格遵循“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，围绕“防风险、强基础、促提升”主线，切实保障2026年全国休闲食品质量安全，维护消费者合法权益，推动行业高质量发展，现制定本计划。

一、总体要求与目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展与安全，聚焦休闲食品生产、流通、消费全链条关键风险点，强化源头治理与过程管控，推动监管模式从“被动应对”向“主动防控”转变。2026年重点实现以下目标：

——抽检合格率稳定提升：国家、省、市三级抽检覆盖95%以上休闲食品品类，总体合格率不低于98.5%，高风险品类（如坚果炒货、膨化食品、糕点类）合格率不低于97%；

——风险隐患有效化解：完成2000批次以上风险监测，发现并处置重大风险隐患50项以下，区域性、系统性风险清零；

——企业主体责任落实到位：规模以上休闲食品生产企业100%建立全流程质量管控体系，小作坊、小商店等“两小”主体合规率提升至90%；

——社会满意度显著提高：消费者对休闲食品质量安全的满意度达到85%以上，举报投诉量同比下降10%。

二、重点任务与具体措施

（一）深化源头治理，严控原料安全

原料安全是休闲食品质量的基础。2026年将重点强化原料采购、存储、使用全环节监管：

1.规范供应商管理。要求生产企业建立“原料供应商名录”，对坚果、谷物、糖、油脂等核心原料供应商实施分级管理，A类（关键原料）供应商每半年开展1次现场审核，B类（辅助原料）每年度开展1次。鼓励企业通过“原料基地+合作社+农户”模式直采，减少中间环节风险。

2.强化原料抽检与准入。针对易受污染的原料（如花生的黄曲霉毒素、芝麻的重金属、进口果干的二氧化硫），全年开展专项抽检4000批次，对合格率低于90%的原料品类，实施“准入抽检+留样备查”制度，未提供合格证明的原料不得入厂。

3.推动原料溯源体系建设。规模以上企业需通过区块链、二维码等技术实现原料来源可查，2026年底前完成50%企业的溯源系统对接省级食品安全监管平台，确保问题原料24小时内完成溯源处置。

（二）严管生产环节，规范过程控制

生产过程是风险防控的核心环节，重点围绕高风险工序和关键控制点开展监管：

1.分类实施精准监管。根据产品风险等级将生产企业分为三类：一类（高风险，如含易腐原料的糕点、即食坚果）每季度至少1次现场检查；二类（中风险，如膨化食品、糖果）每半年至少1次；三类（低风险，如干制水果）每年至少1次。检查重点包括：车间卫生（如地面清洁度、设备消毒记录）、工艺参数（如油炸温度、杀菌时间）、添加剂使用（如甜味剂、防腐剂的称量、记录）。

2.强化添加剂全流程管控。针对“超范围、超限量使用添加剂”问题，要求企业建立“添加剂领用-称量-使用-剩余回收”台账，使用电子秤自动记录称量数据并上传监管平台。对复配添加剂，需提供成分检测报告，禁止使用未备案的复合添加剂。

3.推进质量管理体系升级。鼓励企业通过HACCP（危害分析与关键控制点）、ISO22000等认证，对通过认证的企业给予政策支持（如减少抽检频次、优先推荐参与优质产品评选）。2026年目标：规模以上企业认证率达80%，较2025年提升15个百分点。

（三）紧盯流通环节，规范经营行为

流通环节点多面广，需重点解决仓储运输不规范、临期食品违规处理等问题：

1.规范仓储与运输条件。要求经销商、商超建立“温湿度监控日志”，对需冷藏的休闲食品（如含奶油的糕点、即食卤味），仓储温度需控制在0-4℃，运输车辆配备GPS温湿度记录仪，数据实时上传监管平台。对未按要求存储导致产品变质的，依法严惩并公开曝光。

2.加强临期食品管理。明确“临期食品”界定标准（距保质期不足1/3为临期），要求经营者设立专区销售，标注“临期食品”字样，禁止涂改、撕毁原标签或重新包装销售。建立“临期食品处置台账”，记录去向（如捐赠、回收销毁），销毁过程需拍照或录像留存。

3.落实索证索票制度。针对小超市、便利店等薄弱环节，开展“索票索证规范月”活动，指导经营者使用“食品安全电子台账”APP，实现进货凭证电子化存储，确保每批次产品可追溯至生产企业。

（四）聚焦新业态，破解监管难题

随着“直播带货”“社区团购”“跨境电商”等新业态快速发展，2026年将重点规范以下领域：

1.网络销售平台责任。要求平台建立“入网企业审核库”，对入驻商家资质（营业执照、食品经营许可证）、产品合格证明进行100%审核，每季度复核1次。对直播带货中宣传“零添加”“有机”等声称的，