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荒漠土壤沙化应急处置预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对荒漠土壤沙化突发情况，及时、科学、有序地组织开展应急处置工作，最大程度减少沙化造成的生态、经济和社会损失，保护生态环境和人民生命财产安全，维护区域生态平衡和社会稳定，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国防沙治沙法》《国家突发环境事件应急预案》等相关法律法规，以及国家和地方有关荒漠化防治、生态保护等政策文件，结合本地区实际情况，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本地区内荒漠土壤沙化突发情况的应急处置工作。包括因自然因素（如强风、暴雨、干旱等极端天气）和人为因素（如过度开垦、过度放牧、不合理水资源利用等）引发的土壤沙化急剧加剧、沙丘移动威胁重要基础设施和居民点等紧急情况。

（四）工作原则

1.以人为本，科学应对

把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急处置工作的出发点和落脚点，充分发挥科学技术的支撑作用，采用先进的监测、评估和治理技术，提高应急处置的科学性和有效性。

2.统一领导，分级负责

在政府的统一领导下，建立健全分级负责、属地管理为主的应急管理体制。明确各级政府及相关部门在应急处置工作中的职责和权限，形成工作合力。

3.预防为主，平战结合

坚持预防为主的方针，加强对荒漠土壤沙化的监测、预警和评估，做好日常的预防和治理工作。将应急处置工作与常态化的生态保护和沙化治理相结合，提高应对沙化突发情况的能力。

4.部门协同，公众参与

加强各部门之间的协同配合，形成联动机制，共同做好应急处置工作。同时，广泛宣传教育，提高公众的生态保护意识和参与度，鼓励公众积极参与沙化防治和应急救援行动。

二、应急组织体系及职责

（一）应急指挥机构

成立荒漠土壤沙化应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、水利、林业草原、气象、应急管理等相关部门负责人。

指挥部的主要职责是：

1.贯彻落实国家和地方有关荒漠土壤沙化应急处置的方针政策和决策部署；

2.统一领导、指挥和协调本地区荒漠土壤沙化应急处置工作；

3.研究决定应急处置工作中的重大事项，制定应急处置方案和措施；

4.组织调配应急资源，协调解决应急处置工作中的资金、物资、技术等问题；

5.向上级政府和有关部门报告应急处置工作进展情况。

（二）办事机构

指挥部下设办公室，设在生态环境部门，负责指挥部的日常工作。办公室主任由生态环境部门主要负责人兼任。

办公室的主要职责是：

1.负责贯彻执行指挥部的决策和部署，协调各成员单位之间的工作；

2.收集、分析和报告荒漠土壤沙化相关信息，及时掌握沙化动态和应急处置工作进展情况；

3.组织编制和修订本预案，指导和督促相关部门和单位制定本部门、本单位的应急预案；

4.组织开展应急演练和培训工作，提高应急处置能力；

5.承担指挥部交办的其他工作任务。

（三）成员单位职责

1.发展改革部门

负责将荒漠土壤沙化应急处置工作纳入国民经济和社会发展规划，安排相关基础设施建设项目；协调解决应急处置工作中的重大项目立项和投资问题。

2.财政部门

负责安排和落实荒漠土壤沙化应急处置所需的资金，加强对资金使用的监督管理，确保资金合理有效使用。

3.自然资源部门

负责提供土地利用现状、地质勘查等相关资料，开展土地沙化监测和评估工作；加强对土地资源的管理和保护，依法查处非法占用土地、破坏植被等违法行为；参与制定沙化土地治理方案。

4.生态环境部门

负责组织开展荒漠土壤沙化对生态环境影响的监测和评估工作；指导和监督生态修复工作；会同有关部门做好沙化扬尘等大气污染防治工作；承担指挥部办公室的日常工作。

5.农业农村部门

负责指导和调整农业产业结构，推广生态农业技术，减少不合理的农业开发对土壤的破坏；加强对草原的保护和管理，合理控制载畜量，防止过度放牧；参与制定沙化土地农业治理措施。

6.水利部门

负责水资源的合理调配和管理，保障沙化地区生态用水需求；加强水利设施建设和维护，提高水资源利用效率；开展水土流失治理工作，减少因水土流失导致的土壤沙化。

7.林业草原部门

负责组织开展植树造林、种草等防沙治沙工程建设，提高植被覆盖率；加强对森林、草原等生态系统的保护和管理，开展森林病虫害防治和草原鼠虫害防治工作；参与制定沙化土地植被恢复方案。

8.气象部门

负责提供气象监测和预报服务，及时发布大风、干旱、沙尘暴等气象灾害预警信息；为应急处置工作提供气象条件分析和建议；开展人工影响天气作业，减轻气象灾害对沙化地区的影响。

9.应急管理部门

负责组织协调应急救援力量，做好应急救援物资的储备和调配工作；指导和监督有关部门做好沙化地区的安全生产工作