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北京市安全生产三观三必须实施细则

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，强化安全发展理念，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”（以下简称“三必须”）要求，结合北京市超大城市运行特点和安全生产工作实际，制定本实施细则。本细则适用于本市行政区域内各级党委、政府及其工作部门，各类企业、事业单位、社会组织（以下统称生产经营单位），以及参与安全生产相关工作的其他主体。

第一章安全发展观的实践路径与具体要求

安全发展观是统筹发展与安全的核心指引，需贯穿于城市规划、产业布局、工程建设、运行管理全链条，确保发展建立在坚实的安全基础之上。

第一条强化安全与发展的规划衔接

市、区两级人民政府编制国民经济和社会发展规划、国土空间规划时，应同步组织安全生产专项论证，将安全生产纳入“多规合一”体系。重点区域（如城市副中心、中关村科学城等）、重点产业（如集成电路、医药健康等）规划需单独编制安全影响评价报告，明确风险防控底线。规划审批部门应将安全条件作为前置审查内容，对不符合安全间距、防火分隔、应急通道等要求的规划方案不予通过。

第二条严格产业安全准入标准

建立全市统一的产业安全准入负面清单，由市应急管理局会同发展改革、经济和信息化、生态环境等部门动态更新。负面清单应明确禁止和限制发展的高风险行业、工艺、设备目录，重点管控涉及危险化学品、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等高风险领域。新设立生产经营单位或扩建、改建项目（含“腾笼换鸟”类项目）需通过安全条件审查，其中危险化学品企业需经市级部门联合评审，确保符合首都功能定位和安全承载能力。

第三条推进城市安全风险系统化治理

市应急管理局牵头构建全市城市安全风险监测预警平台，整合消防、交通、住建、市场监管、气象等32个部门监测数据，实现风险动态评估与分级预警。针对超高层建筑、地铁枢纽、人员密集场所等12类重点风险单元，制定“一栋一策”“一场一策”风险管控方案，每季度更新风险清单。各区政府需在2024年底前完成辖区风险电子地图编制，标注红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低）四级风险点，红橙级风险点需落实“一风险一专班”管控机制。

第四条推动安全技术创新与应用

鼓励高等院校、科研机构、企业联合攻关安全生产关键技术，对获得国家级安全生产科技进步奖的项目，市级财政给予50%配套奖励。在建筑施工领域全面推广智能爬架、装配式施工等安全技术；在危化品领域强制安装智能监控系统，实现温度、压力、液位等参数实时上传；在人员密集场所试点“电子围栏+人脸识别”技术，动态监测超员等异常情况。2025年底前，规模以上企业安全生产数字化改造率不低于80%。

第二章生命至上观的落地机制与保障措施

生命至上观要求将保护人民群众生命安全作为首要目标，通过源头预防、精准治理、高效救援构建全周期安全屏障。

第五条深化风险辨识与隐患排查治理

生产经营单位需建立“岗位—车间—企业”三级风险辨识体系，每年至少开展1次全面风险辨识，每季度更新岗位风险告知卡（含风险点、防控措施、应急电话）。隐患排查实行“双报告”制度：一般隐患由企业自行整改并记录；重大隐患需在24小时内向行业主管部门报告，同时制定整改方案（含责任、措施、资金、时限、预案），整改期间落实专人24小时值守。行业主管部门对重大隐患实行挂牌督办，整改完成后需经第三方机构评估确认。

第六条强化重点人群安全能力建设

高危行业企业主要负责人、安全管理人员需持注册安全工程师资格证上岗，新入职员工必须经过72学时安全培训（其中实操培训不少于30学时）。建筑施工、危险化学品等行业推行“师傅带徒”制度，学徒期不得少于3个月。各区政府每年组织“安全技能提升行动”，重点对快递员、外卖骑手、灵活就业人员开展针对性培训，2024年起实现重点行业从业人员年度轮训全覆盖。

第七条完善应急救援体系建设

市、区两级政府分别建设综合性应急救援队伍，其中市级队伍配备大口径排水、高层灭火、废墟搜救等特种装备，区级队伍实现30分钟内到达辖区任意重点区域。建立“1+16+N”应急物资储备网络（1个市级中心库、16个区级库、N个企业代储点），重点储备防汛、消防、医疗等物资，每半年开展1次物资清点和功能测试。生产经营单位需制定符合实际的应急预案（预案需经专家评审），每年至少组织1次综合演练或专项演练，高危企业每半年至少1次。

第八条健全安全生产社会参与机制

畅通“12350”安全生产举报热线，实行“接诉即查、查实即奖”，对举报重大隐患或非法违法行为的，最高给予30万元奖励（具体标准由市应急管理局制定）。鼓励行业协会制定高于国家标准的团体安全规范，引导保险机构开发